Решение № 2-5894/2018 2-5894/2018~М-4724/2018 М-4724/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-5894/2018

Дело №2-5894/2018г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»), Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани») об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обосновании требований истец указала, что на основании Договора дарения индивидуального жилого дома от 17.10.2016 года является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: ....

В декабре 2016 года истец обратилась в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью - 513 кв.м.

В мае 2018 года ею получен ответ ... от 29 мая 2018 года, в котором указано со ссылкой на письмо Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани oт 14.05.2018 года №172894-ПСП, что рекомендовано образование земельного участка по ранее рекомендованным границам, согласно письму №31896-ПСП от 05.04.2016года, то есть до момента обращения ФИО1 в администрацию Вахитовского и Приволжскою районов ИК МО г. Казани с заявлением.

Согласно Градостроительному заключению по заявлению от 01.12.2015 года №4161 03-04-01-16/2015 (Письмо №31896-ПСП от 05.04.2016 года), заявителю был предварительно согласован земельный участок общей площадью 311кв.м., что на 89 кв.м. меньше минимальною размера земельного участка с разрешенным использованием ИЖС градостроительной зоны Ж2, установленным Правилами застройки и землепользования г. Казани. Также в ответе указано, что участок прилегает к оврагу, который является естественным сбором дождевых и талых вод, объект недвижимости находится в границах красных линий, в связи с чем, участок может быть предоставлен заявителю на условиях аренды.

1 декабря 2015 года в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., на котором расположен жилой дом, принадлежащего истцу на праве собственности, обращался предыдущий собственник жилого дома по ... (мать истицы - МахмутоваЗамиляСайфутдиновна).При этом обращении схема запрашиваемого земельною участка была иной конфигурации и общей площадью - 652 кв.м.

Таким образом, схема расположения земельного участка площадью 652 кв.м. на кадастровом плане территории по своим характеристикам, значительно отличалась от схемы площадью 513 кв.м., представленной новым собственником жилого дома.

Более того, в феврале 2017 года, после получения ответа № 8131-ПСП от 27.01.2017 года ФИО1 было подано повторное заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, к которому было приложено Пояснение кЗаявлению о подготовке градостроительного заключения о возможности образования земельного участка занимаемого жилым домом по ... на имя Заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани ФИО3 и Заместителя главыАдминистрации Вахитовского и Приволжского районов Исполкома г.Казани, в котором она просила рассмотреть ее заявление повторно и в полном объеме, с учетом всех изменений. В Пояснении было указано, что новый собственник жилого дома не запрашивает территорию оврага, что послужило причиной отказа в предоставлении земельного участка в запрашиваемых границах предыдущему собственнику; смежные земельные участки, из которых формируется площадь запрашиваемого земельного участка не находятся в частной собственности, их границы не уточнены и объекты недвижимости на них отсутствуют, и просила учесть, что в дальнейшем на данном земельном участке планируется возведение индивидуального жилого дома и собственник в дальнейшем не сможет получить разрешение на строительство, если площадь земельного участка будет меньше установленного минимального размера участков под индивидуальное жилое строение, предусмотренного Правилами застройки и землепользования (ч. II Градостроительного устава г. Казани в редакции решения КГД №17-17 от 24.10.2012).

Также к заявлению было приложено заключение кадастрового инженера АльмикеевойB.Ш., в котором указано, что в результате кадастровых работ выявлено пересечение исходного земельного участка с кадастровым номером ... со смежными земельными участками с кадастровыми номерами: ..., при этом указано, что данные земельные участки имеют неуточненные границы и площадь, споров и разногласий со смежными землепользователями не выявлено.

Таким образом, Истица считает, что ее обращение в органы исполнительной власти, а именно Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани и Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, не было рассмотрено надлежащим образом в противоречие ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, представленные документы не были рассмотрены всесторонне и вполном объеме в нарушение положений ст.10 указанного Закона, а также были значительно превышены сроки рассмотрения заявления, установленные ст. 12 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Формирование земельного участка в предложенных Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани границах и площадью меньше установленною минимального размера, в значительной степени ущемляет права истца, поскольку истец не сможет поставить указанный участок на кадастровый учет и зарегистрировать свое право, получить разрешение на строительство/реконструкцию жилого дома. У ответчиков нет причин для ограничения ее права на формирование земельного участка в границах, представленных заявителем в схеме расположения земельного участка площадью 513 кв.м,. поскольку данные участки не находятся в частной собственности, не обременены правами третьих лиц, не относятся к категории земель общего пользования.

Истец просит утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровом плане территории по адресу: ..., общей площадью 513 кв.м.; обязать орган исполнительной власти дать предварительное согласование предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ..., площадью не менее 400 кв.м.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики – ИК МО г.Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» и ИК МО г.Казани в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель ответчика - МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», в судебном заседании с иском не согласился.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотреннымистатьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что на основании договора дарения индивидуального жилого дома от 17.10.2016 года истец является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: ....

В декабре 2016 года истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью - 513 кв.м.

Истцом получен ответ №1668/16 от 29 мая 2018 года, в котором указано со ссылкой на письмо Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 14.05.2018 года №172894-ПСП, что рекомендовано образование земельного участка по ранее рекомендованным в письме №31896-ПСП от 05.04.2016года границам. Также в ответе указано, что участок прилегает к оврагу, который является естественным сбором дождевых и талых вод, объект недвижимости находится в границах красных линий, в связи с чем, участок может быть предоставлен заявителю на условиях аренды.

Согласно Градостроительному заключению по заявлению от 01.12.2015 года №4161 03-04-01-16/2015 (Письмо №31896-ПСП от 05.04.2016 года), заявителю был предварительно согласован земельный участок общей площадью 311кв.м.

Суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Учитывая, что утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, суд не усматривает, а также принимая во внимание то обстоятельство, что предельный (минимальный) размер земельного участка под индивидуальное жилое строение согласно части II Решения КСНД от 22.04.2004 N 51-19"О Градостроительном уставе Казани" (Правила землепользования и застройки), не может быть менее 400 кв.м., на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность по заявлению ФИО1 принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., площадью не менее 400 кв.м.

Требование обязать орган исполнительной власти дать предварительное согласование предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ..., площадью не менее 400 кв.м., удовлетворению не подлежит, поскольку непосредственному предоставлению земельного участка в собственность гражданину, предшествует процедура, установленная Земельным кодексом РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани по заявлению ФИО1 ФИО8 принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., площадью не менее 400 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова