Решение № 2А-333/2019 2А-333/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-333/2019

дело №2а-333

(26RS0026-01-2019-000473-95)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 28 мая 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Абдулаевой Р.А.,

с участием представителя административного ответчика – председателя некоммерческого партнерства «Союз предпринимателей Нефтекумского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника главного управления Министерства юстиции Российской Федерации Ставропольского края к некоммерческому партнерству «Союз предпринимателей Нефтекумского района» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратился в суд с административным исковым заявлением к некоммерческому партнерству «Союз предпринимателей Нефтекумского района» и просит ликвидировать некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Нефтекумского района» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя следующим.

15.01.1999г. на общем собрании создано Некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Нефтекумского района». 05.02.1999г. Нефтекумской районной государственной администрацией Ставропольского края принято решение о государственной регистрации Организации при ее создании. 13.01.2003г. Инспекцией МНС России по Нефтекумскому району Ставропольского края в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г.. Согласно сведениям, содержащимся в Сетевом издании «Нефтекумск онлайн» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № от 27.07.2015г.), 18.04.2017г. на заседании членов Организации руководителем избран ФИО1. В ЕГРЮЛ, и в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления содержатся сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации - председателе Совета - С.Г... В нарушение законодательства ответчиком в трехдневный срок не представлены документы для государственной регистрации изменений содержащихся в ЕГРЮЛ. 06.07.2018г. истцом в адрес Организации и на домашний адрес руководителя ФИО1 направлено предупреждение о необходимости представления документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, в связи с изменением лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации, с установлением срока для устранения выявленного нарушения до 26.09.2018г.. Предупреждение, направленное в адрес ответчика, вернулось отправителю за истечением сроков хранения. Предупреждение, направленное на домашний адрес руководителя Организации ФИО1 получено адресатом 11.07.2018г.. Нарушения в установленный срок не устранены. 27.09.2018г. истцом составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок законного предписания истца об устранении нарушений законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края от 30.10.2018г. ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.. Нарушения не устранены, административный штраф не уплачен. Также в установленные законодательством сроки ответчиком не представлена отчетность за 2017 год. 17.07.2018г. истцом в адрес ответчика было направлено предупреждение с установлением срока для устранения выявленного нарушения, направленные предупреждения вернулись истцу за истечением сроков хранения и в установленный срок нарушения не устранены. 24.09.2018г. истцом составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением Мирового судьи судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края от 01.11.2018г. ответчик признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.. Нарушения не устранены, административный штраф в размере 10 000 руб. не уплачен. 07.11.2018г. истцом было направлено повторное предупреждение с установлением срока для устранения. До настоящего времени, неоднократные нарушения норм действующего законодательства РФ ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного истца ГУ Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО2 представила заявление, в котором исковые требования поддерживает полностью и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – председатель некоммерческого партнерства «Союз предпринимателей Нефтекумского района» ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Ставропольскому краю не явился, о времени и месте слушания извещался надлежащим образом, уважительных причин не явки не представил, письменно не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, руководствуясь ст.150 КАС РФ, так как в данном случае явка представителей административного истца и заинтересованного лица в судебное заседания обязательной судом не признана.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п.п.1,2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно ч.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно положениям п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006г. № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную ч.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу положений ч.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

По смыслу ч.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из выписки протокола № собрания предпринимателей Нефтекумского района от 15.01.1999г. следует, что на собрании присутствовали 109 человек, которые создали на территории Нефтекумского района – Некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Нефтекумского района». Также был принят устав, выбраны председатель партнерства и совет организации.

Постановлением главы Нефтекумской районной государственной администрации Ставропольского края № от 05.02.1999г. некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Нефтекумского района» зарегистрировано.

Как следует из материалов дела, некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Нефтекумского района» зарегистрировано в качестве юридического лица с внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц 17.02.2016г..

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц партнерство находится по адресу: <адрес>. Председателем партнерства, имеющим право действовать без доверенности, является С.Г.

Из протокола № общего собрания предпринимателей Нефтекумского района от 18.04.2017г. и из сведений, содержащихся в Сетевом издании «Нефтекумск онлайн» от 12.05.2017г. следует, что председателем совета некоммерческого партнерства избран ФИО1.

06.07.2018г. по месту нахождения партнерства, на адрес проживания председателя совета было направлено предупреждение за № об устранении нарушений, выразившихся в непредставлении в установленный законодательством трехдневный срок документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений относительно председателя организации. Срок для устранения нарушений был предоставлен до 26.09.2018г., в случае невыполнения предупреждения обязательство о явке 27.07.2018г. в ГУ Министерства юстиции по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении.

11.07.2018г. предупреждение было вручено руководителю НП «Союз предпринимателей юридического лица» по адресу: <адрес>, что подтверждается почтовым уведомлением. Предупреждение, высланное по адресу нахождения партнерства, возвратилось в ГУ Министерства юстиции России по Ставропольскому краю.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края от 30.10.2018г. НП «Союз предпринимателей Нефтекумского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с разделом 9 Устава НП «Союз предпринимателей Нефтекумского района» Партнерство предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной власти и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и Уставом.

Из предупреждения № от 17.07.2018г. следует, что партнерство в нарушение требований ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» не представило к установленному законодательством РФ сроку, отчет о деятельности за 2017г.. Срок для устранения допущенных нарушений предоставлен до 21.09.2018г., в случае не выполнения предупреждения, обязательство о явке 24.09.2018г. в ГУ Министерства юстиции по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении.

Предупреждения, направленные в адрес партнерства не были вручены адресатам, возвратились в ГУ Минюста РФ по Ставропольскому краю по причине истечения срока хранения в почтовой организации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края от 01.11.2018г. НП «Союз предпринимателей Нефтекумского района» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

07.11.2018г. руководителю НП «Союз предпринимателей Нефтекумского района» было направлено повторное предупреждение за № об устранении нарушений, касающихся внесения изменений в ЕГРЮЛ и предоставлении отчета о деятельности за 2017г.. Срок для устранения нарушений был предоставлен до 25.12.2018г..

10.11.2018г. ФИО1 предупреждение было получено, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении; предупреждение, направленное в адрес организации, вернулось в ГУ Минюста в связи с неполучением адресатом.

Согласно ч.2 ст.8 Закона №-ФЗ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Адрес (место нахождения) Партнерства согласно выписке из ЕГРЮЛ: <адрес>.

В соответствии с ч.3 ст.54, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ и независимо от того, получена она или нет.

Так же, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016г. № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением, (представлением) (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, подп. «в», «в.1» п. 1 ст. 5 пп. «и» п.7 ст. 7.1 Закона №-ФЗ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в предусмотренный законом трехдневный срок ответчиком в ГУ Минюста РФ по Ставропольскому краю не были предоставлены документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ касающиеся председателя партнерства, поскольку на общем собрании 18.04.2017г. председателем совета был избран ФИО1, тогда как из выписки из ЕГРЮЛ следует, что председателем совета является С.Г..

В судебном заседании нашло подтверждение и то, что НП «Союз предпринимателей Нефтекумского района» не был представлен к установленному законодательством РФ сроку отчет о деятельности за 2017г..

За допущенные нарушения ответчик обоснованно привлекался к административной ответственности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Партнерство не исполняет обязанности, возложенные на некоммерческую организацию положениями ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», председатель партнерства изменился, при этом информации об изменении председателя, отчет о деятельности за 2017г. в уполномоченный орган представлено не было.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Нарушения, допущенные партнерством, как в совокупности, так и каждое в отдельности, являются основанием для ликвидации партнерства, поскольку нарушения имеют существенный характер, попыток устранить нарушения не предпринималось и не предпринимается, в связи с чем, восстановление законности возможно только путем ликвидации организации

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Нефтекумского района».

Исключить некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Нефтекумского района» из единого государственного реестра юридических лиц.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.