Решение № 2А-4928/2017 2А-4928/2017~М-3754/2017 М-3754/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-4928/2017

Подлинное
решение хранится в материалах дела № 2а-4928/2017 в Кировском районном суде г. Саратова

КОПИЯ

Дело № 2а-4928/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Комиссаровой В. Д.,

при секретаре Ляшенко С. Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным пункта 3 распоряжения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и возложении обязанности включить административного истца в указанный реестр,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство) о признании незаконным пункта 3 распоряжения Министерства №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены незаконным, и возложении обязанности включить ее в Реестр.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о включении административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

К заявлению были прилежны: копия предварительного договор купли продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ, копии актов выполнения взаимных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление административного истца о включении в Реестр, распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 в этом отказано на основании подпункта 4 пункта 14 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

ФИО3 считает, что отказ Министерства ЖКХ во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, нарушает ее права и законные интересы как обманутого дольщика.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела от нее не поступало.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что распоряжение Министерства ЖКХ №-р от ДД.ММ.ГГГГ в частности пункт 3 указанного распоряжения вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пояснила, что граждане, заключившие с жилищно-строительными кооперативами договоры на внесение паевых взносов, не соответствуют критериям отнесения граждан, подлежащих включению в Реестр. Указывает, что критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, распространяются исключительно на отношения между застройщиком и гражданином, возникшие на основании положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ). Несоответствие административного истца критериям отнесения к гражданам, чьи права нарушены, послужило основанием для обоснованного отказа во включении в соответствующий реестр.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее – Критерии), а также Правила.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Согласно Критериям основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (подпункты 3, 6, 9 пункта 2 Критериев).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. (л. д. 55).

Административным истцом были представлены копия предварительного договора купли - продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЗАО «Стройинтерсервис» и ООО «Еврострой», который предусматривает передачу ООО «Еврострой» квартиры строительный № общей площадью 60,53 кв. м., включая с учетом 100% лоджии, во вновь построенном жилом доме строительный №, расположенном по адресу: жилая группа 6, в микрорайоне № 6 в Кировском районе г. Саратова после ввода указанного дома в эксплуатацию; копия акта выполнения взаимных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЗАО Стройинтерсервис» и ООО «Еврострой»; копия договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Еврострой» и ФИО3 согласно которому ООО «Еврострой» уступает право требования с ЗАО «Стройинтерсервис» квартиры строительный № общей площадью 60,53 кв.м, включая с учетом 100% лоджии, во вновь построенном жилом доме строительный №, расположенном по адресу: жилая группа 6, в микрорайоне № в Кировском районе г. Саратова после ввода указанного дома в эксплуатацию; копия акта выполнения взаимных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Еврострой» и ФИО3; копия решения Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ которым за ФИО3 было признан имущественное право требования передачи в собственность квартиры строительный № общей площадью 60,53 кв.м, (включая 100%площади лоджий) расположенной на 6 этаже в жилом доме строительный №, по адресу: жилая группа 6, в микрорайоне № в Кировском районе г. Саратова после окончания строительства дома и сдачи его в эксплуатацию; копия определения Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений Акционерного общества «Стройинтерсервис» требованиеФИО3 ФИО7 ФИО8 о передаче жилого помещения: двухкомнатной <адрес>, общей площадью 60,53 кв.м., расположенной на 6 этаже, многоквартирного жилого дома строительный №,по адресу: г. Саратов, Кировский район, микрорайон №, жилая группа №, суказанием следующих сведений:

- размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающим передачу жилого помещения – 1228760,00 рублей.

- неисполненные обязательства участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающим передачу жилого помещения, отсутствуют.

- о жилом помещении (в том числе его площади), являющимся предметом договора, предусматривающим передачу жилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором. (л.д. 65-75).

Исходя из установленных обстоятельств, в отношении ФИО3 имелись предусмотренные федеральным законодательством основания, позволяющие отнести административного истца к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

При этом суд также учитывает, что пунктом 14 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении заявителя в Реестр, однако в оспариваемом распоряжении Министерства не указано ни одно из них.

Довод стороны ответчика о неприменении к возникшим правоотношениям положений Закона № 214-ФЗ, не может быть признан обоснованным.

Поскольку положения Закона № 214-ФЗ направлены на защиту участников долевого строительства, граждане вправе рассчитывать на предусмотренные названным Законом меры в случае нарушения их прав, учитывая цели данного Закона.

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного федерального закона.

Иные доводы стороны ответчика являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в доказательств.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении ФИО3 в реестр на основании пп. 4 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО3.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 ФИО9 удовлетворить.

Признать пункт 3 распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО3 ФИО10 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено – 13 июня 2017 года.

Судья: подпись В. Д. Комиссарова

Копия верна:

Судья: В. Д. Комиссарова

Секретарь: С. Ю. Ляшенко