Постановление № 5-841/2019 5-841/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-841/2019

Дело № 5-841/2019

УИД №42RS0008-01-2020-002624-32


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2020 года.

в полном объеме постановление изготовлено 03.11.2020 года.

г. Прокопьевск 02 ноября 2020 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи И.В.Недосековой

с участием представителя юридического лица генерального директора ООО «Взрыв-Ресур» ФИО1, представителя ЮЛ - ФИО2, действующей на основании доверенности,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Взрыв-Ресур», ИНН/КПП <***>/422301001, юридический адрес: 653004 Кемеровская область – Кузбасс, <...> здание 26-г, этаж 2, кабинет 2, фактический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверочных мероприятий, проведенных в рамках административного расследования по информации отдела экономической безопасности и противодействия коррупции - отдела МВД России по г. Прокопьевску (вх. регистр. № 340/18845 от 13.08.2020) по адресу: <...> установлен факт хранения аммиачной селитры (нитрата аммония) в количестве 333,5 тонны без регистрации опасного производственного объекта, что является нарушением законодательства Российской Федерации, а также обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

19 августа 2020 с 10:00 до 15:20 произведен осмотр принадлежащей юридическому лицу ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» территории и находящихся там документов по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, обнаружены нарушения в области требований промышленной безопасности – части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а именно –

- юридическое лицо ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» не зарегистрировала опасный производственный объект, расположенный по адресу: <...> в государственном реестре опасных производственных объектов;

- отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Выявленные нарушения, как установил государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1. КРФ об АП - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и представляют угрозу жизни и здоровью людей.

Представители юридического лица ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» в судебном заседании указали, что согласны с выявленными нарушениями в ходе проведения Ростехнадзором проверки деятельности предприятия, указали, что юридическим лицом приняты меры по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении – 23.10.2020 Пункт производства и подготовки невзрывчатых компонентов промышленных эмульсионных и гранулированных взрывчатых веществ ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, 22.09.2020 юридическое лицо осуществило обязательное страхование производственного объекта, таким образом, устранены все замечания, выявленные в ходе проверки. При назначении наказания просили учесть финансовое положение общества, которое зарегистрировано 10.07.2019, и в настоящее время результат финансово-хозяйственной деятельности убыточный, раскаяние и добровольное прекращение противоправного поведения. С учетом того, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, правонарушение не повлекло негативных последствий, общество не имело умысла на совершение административного правонарушения, просили назначить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, в судебном заседании подтвердила, что в настоящее время юридическим лицом действительно устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, указала на высокую 3 степень опасности деятельности предприятия ООО «Взрыв-Ресурс», что требует безусловного соблюдения порядка ведения деятельности опасного объекта, дабы не допустить угрозу жизни и здоровью людей, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, во избежание обращений и жалоб.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении Обществу вменяется в вину нарушение части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 и подпункту б) пункта 1 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2, пункту 1 приложения 2, таблице 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Объект, на территории которого находится нитрат аммония в количествах 250 и более, но менее 2500 тонн является опасным и относится к III классу опасности.

ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» вновь строящееся предприятие, ориентировочная дата ввода в эксплуатацию - август-сентябрь 2020.

Наименование объекта и его функциональное назначение: «Пункт производства и подготовки невзрывчатых компонентов промышленных эмульсионных и гранулированных взрывчатых веществ ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС». Вновь строящееся предприятие, ориентировочная дата ввода в эксплуатацию - август-сентябрь 2020. Имеется вся необходимая проектная и разрешительная документация на объект капитального строительства промышленного назначения.

Промышленная площадка располагается на земельном участке с кадастровым номером <...><...>. Согласно публичной кадастровой карте, участок относится к категории земель населённых пунктов.

Земельный участок расположен в границах лицензии КЕМ 01901ТР ЗАО «Салек» участок Шахты «Зиминка» и частично в проектной шумовой зоне от железной дороги. (Согласно исходным данным МЧС России (Главного управления МЧС России по Кемеровской области) № 1225-4-3-10 от 12.03.2020 г. ООО «Шахта «Зиминка» ОАО ХК «СДС-Уголь» законсервирована, добыча угля не производится).

Границы участка обозначены периметральным ограждением в виде открытых панельных сооружений.

На участке ведутся строительно-монтажные работы и работы по благоустройству территории.

Проектом «Пункт производства и подготовки невзрывчатых компонентов промышленных эмульсионных и гранулированных взрывчатых веществ ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» (раздел 1 Пояснительная записка, шифр 941-ПЗ, том 1), разработанным обществом с ограниченной ответственностью «Прокопьевский горно-проектный институт» предусмотрено для хранения аммиачной селитры (нитрата аммония) две площадки:

открытая площадка хранения аммиачной селитры;

открытая площадка кратковременного хранения аммиачной селитры емкостью 20 тонн.

На момент проведения осмотра данные площадки не готовы к эксплуатации, на них проводятся работы по благоустройству территории.

По факту аммиачная селитра хранится на площадке приема аммиачной селитры с железнодорожного транспорта.

Общее количество находящейся на хранении аммиачной селитры на площадке приема аммиачной селитры с железнодорожного транспорта 333500 кг (333,5 тонны).

Селитру аммиачную как опасный груз классифицируют следующим образом (ГОСТ 19433-88):

-класс 5;

-подкласс 5.1 (Окисляющие вещества);

-чертеж 5;

категория 511;

классификационный шифр 5113;

серийный номер ООН 1942 (аммония нитрат);

аварийная карточка N 509 (при перевозке по железным дорогам).

Объект, на территории которого находится нитрат аммония в количествах 250 и более, но менее 2500 тонн является опасным и относится к III классу опасности.

Таким образом, производственная площадка ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС», на которой, согласно проекту «Пункт производства и подготовки невзрывчатых компонентов промышленных эмульсионных и гранулированных взрывчатых веществ ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС», разделу 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, подразделу 7 Технологические решения (шифр 941-ИОС7, том 5.7), может находиться до 2450 тонн нитрата аммония является опасным производственным объектом с признаком опасности согласно приложению 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Организация ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» на момент составления протокола об административном правонарушении не была зарегистрирована в территориальном разделе реестра опасных производственных объектов.

Таким образом, на опасном производственном объекте, находящемся в опытно-промышленной эксплуатации ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» по адресу: <...>, 19 августа 2020 в 15 часов 10 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, совершенные ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС».

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона, в силу части 1 которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- Протоколом № 28Х/К-55 об административном правонарушении от 15.09.2020;

- протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 19.08.2020г № б/н

- Определением № 28/55 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2020;

- копией письма ГУ МВД России по Кемеровской области Отдел Министерства внутренних дел РФ по г. Прокопьевску ОЭБ и ПК вх. регистр. № 340/18845 ОТ 13.08.2020 О предоставлении информации

Копия ответа заместителю начальника ОЭБ и ПК отдела МВД России по г. Прокопьевску исх. рег. № 340-8979 от 26.08.2020 О направлении информации;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Взрыв-ресурс» по состоянию на 17.08.2020

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения

- копией листа записи единого государственного реестра юридических лиц

- копией свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ <...>

- картой предприятия

- копией Устава ООО «Взрыв-ресурс», утвержденного решением общего собрания учредителей протоколом <...> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ <...>-ВО-10;

- копией дополнительного соглашения <...> к договору от ДД.ММ.ГГГГ <...>-ВО-10 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией дополнительного соглашения <...> к договору от ДД.ММ.ГГГГ <...>-ВО-Ю от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Проектной документации «Пункт производства и подготовки невзрывчатых компонентов промышленных эмульсионных и гранулированных взрывчатых веществ ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, подраздел 7 Технологические решения шифр 941-ИОС7, том 5.7

Представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно п.2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, положений Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что у ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» объективно не имелось возможности для соблюдения правил промышленной безопасности и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, на дату инкриминируемых деяний, суду не представлено.

Таким образом, вина юридического лица – ООО «ВЗРЫВ-РЕСУРС» в совершении административного правонарушения полностью доказана, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Как было указано ранее, в силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – принятые к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Довод представителя юридического лица о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в сфере промышленной безопасности и невыполнении своих обязанностей.

Учитывая, что выявленные нарушения требования промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «ВЗРЫВ-РЕСУРС», вследствие отступления от порядка лицензированной деятельности, создают угрозу жизни и здоровью людей, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, во избежание обращений (жалоб) жителей и иных лиц на нарушение их личной безопасности, и принадлежащего им имущества, по причине территориальной близости опасного производственного объекта к населенному пункту, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штраф.

По мнению суда, именно указанный вид административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, поведения лица, привлекаемого к административной ответственности на момент совершения административного правонарушения и после его совершения, фактическое устранение всех замечаний, выявленных в ходе проверки на момент рассмотрения дела в суде, что не освобождает виновное лицо от ответственности, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также данные о юридическом лице, которое ранее не подвергалось административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений, с учетом характер производственной деятельности, учитывая добровольное прекращение противоправного поведения, и мнения надзорного органа, а также отсутствия наступления негативных последствия от правонарушения, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ВЗРЫВ-РЕСУР» ИНН/КПП <***>/422301001, юридический адрес: 653004 Кемеровская область – Кузбасс, <...> здание 26-г, этаж 2, кабинет 2, фактический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа правонарушителю необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора), л/с <***>, номер счета 40101810400000010007, ИНН получателя 4200000206 КПП получателя 420501001 Банк получателя Отделение Кемерово ОКТМО 32701000 БИК 043207001 УИН 49842052009285500007 Код бюджетной классификации 498 1 16 01091 01 0001 140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности.

Постановление суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись И.В.Недосекова

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 5-841/2020 (УИД 42RS0008-01-2020-002624-32) в Рудничном районном суде г. Прокопьевска Кемеровской области.