Решение № 2А-314/2024 2А-314/2025 2А-314/2025~М-247/2025 М-247/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-314/2024

Дело № 2а-314/2024 года

УИД 69RS0023-01-2025-000545-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Меркушевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского муниципального округа и МБДОУ детский сад №2 "Огонек" о признании бездействия выразившегося в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского муниципального округа и МБДОУ детский сад №2 "Огонек" в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа и МБДОУ детский сад № 2 "Огонек", выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024 и обязать ответчиков в пределах полномочий каждого в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Огонёк» (далее МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк») является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <...>, <...>. Однако, обследование технического состояния зданий МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ 31937-2024, не проводилось. При этом, проведение работ по обследованию всех строительных конструкций здания МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» специализированной организацией необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 19.02.2024 в адрес заведующего отделом образования администрации Осташковского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены. Как следует из ответа на представление нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете на эти цели. До настоящего времени обследование технического состояния здания образовательного учреждения не проведено. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией.

В соответствии с Уставом МБОУ МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк». Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» в надлежащем состоянии. Таким образом, на Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации зданий или объекта МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» в целом, их элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно- технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму».

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Меркушева О.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, пояснила, что не возражает установить срок исполнения решения суда, как просит ответчик до 31 декабря 2026 года.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал, что в бюджете Осташковского муниципального округа на 2025 год денежные средства на выполнение мероприятий по комплексному обследованию технического состояния здания не предусмотрены. Полномочия администрации для исполнения указанных требований являются расходными, что требует проведения определённых организационных и административно-хозяйственных мероприятий, в связи с чем, в случае удовлетворения иска просил установить иной срок исполнения решения суда - до 31.12.2026 г.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Меркушеву О.А., и исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года) охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится среди прочего организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно частям 5,6,7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и без-опасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а так-же в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24. ГрК РФ Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.

При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта).

В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно ч.1 ст.55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст), Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В соответствии с п.п. 5.1.3 Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании проводят процедуры, предусмотренные п. п. 5.1.14, 5.4 - 5.7 ГОСТ 31937-2024, в том числе обследуют техническое состояние (п. 5.1.19 указанного ГОСТ): систем инженерного оборудования; электрических сетей и средств связи; звукоизоляции ограждающих конструкций.

Также проводят инженерно-геологические исследования, если нет действующих результатов таких исследований (п. 5.1.19 ГОСТ 31937-2024).

По итогам комплексного обследования составляют отчет. Он должен содержать заключение по форме, установленной Приложением Б к ГОСТ 31937-2024, или по форме, установленной специализированной организацией. В заключении должны быть отражены (п. п. 4.2, 5.1.20 указанного ГОСТ): оценка технического состояния (категория) и результаты обследования, обосновывающие принятую категорию; оценка состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); срок очередного обследования.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <...><...>.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что обследование технического состояния зданий МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ 31937-2024, не проводилось.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 19.02.2024 в адрес заведующего отделом образования администрации Осташковского городского округа внесено представление (л.д.21-23).

Из ответа на представление следует, что нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете на эти цели (л.д.25).

Таким образом, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Осташковского муниципального округа, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Огонёк», выразившиеся в не проведении обследования технического состояния зданий образовательного учреждения специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024 подлежат удовлетворению.

При этом, проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций зданий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Огонёк» с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом МБОУ МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» в надлежащем состоянии.

Таким образом, на Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ

по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией.

Также, суд считает обоснованными требования административного истца о возложении на МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк» обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчикам срок для срок для устранения нарушений по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией – до 31.12.2026 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского муниципального округа, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Огонёк», выразившиеся в непроведении обследования технического состояния зданий образовательного учреждения специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Огонёк» в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по обследованию технического состояния зданий МБДОУ детский сад № 2 «Огонёк», расположенных по адресам: <...><...> специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 04 августа 2025 года.

Судья Н.В. Ракитский