Решение № 2-780/2017 2-780/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-780/2017

№ 2-780/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

Председательствующего судьи Ильиной Ю.В.

при секретаре Беленинове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Минстройтранс Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г.Барнаула с исковым заявлением обратился ФИО1, в котором просит: признать за ним право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставить ему благоустроенное жилое помещение.

В обоснование требований указано на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу лиц детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации пос. Ремовский Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был передан на попечение брата, ФИО5 Однако, в действительности, ФИО1 остался полностью без официального попечения совершеннолетних членов семьи или органов опеки. ФИО1 не имел места постоянного жительства. Был арестован ДД.ММ.ГГГГ., осужден ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии также осуждался по приговорам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к отбытию наказания в местах лишения свободы.

ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

В Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края истец, узнав о нарушении своих прав, обратился в 2016 году, на что получил отказ во включение в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1, участвующий в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что учитывая, что его права как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были нарушены в Локтевском районе, квартиру просит предоставить именно там, ему никто не разъяснял необходимость обратиться за постановкой на учет, до 18 лет он остался без попечения и скитался без жилья.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв. Пояснила, что истец достиг возраста 33 лет и не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до 23-х летнего возраста, заявление ответчику или в Главное управление не подавал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации пос. Ремовский Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был передан на попечение брата, ФИО5

Как следует из ответа администрации Локтевского района Алтайского края, согласно записям в журнале учета патронируемых подопечных несовершеннолетних детей, ФИО1 выбыл с опекуном в Новосибирскую область в 1999 году, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ. обязанности опекуна с ФИО5 администрация сняты. (л.д.75-76) В этот же день ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства.

Однако, в действительности, ФИО1, с отменой попечительства, остался полностью без официального попечения совершеннолетних членов семьи или органов опеки. ФИО1 не имел места постоянного жительства. Согласно данным ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю, был арестован ДД.ММ.ГГГГ., осужден ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии также осуждался по приговорам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к отбытию наказания в местах лишения свободы. На данный момент также отбывает наказание.

Т.е. до достижения на момент достижения 18-ти лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился в местах лишения свободы.

С ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>2. Согласно сведениям АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Росреестра по Алтайскому краю, сведения о собственниках указанного жилого помещения отсутствуют.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается выпиской ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ответа БТИ.

Жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма ФИО1 не предоставлялось, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях он не состоял, не признавался нуждающимся в жилом помещении и органом местного самоуправления.

Сведения о ФИО1 отсутствуют в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ведутся КГКУ «Региональное жилищное управление».

Главным управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 также не включался в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ в установленной форме, из содержания которого следует, что отсутствуют правовые основания для включения его в список детей-сирот, в связи с утратой статуса в связи с достижением 23-летнего возраста, и отсутствием до 01.01.2013г. обращений в органы местного самоуправления с заявлением об учете нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Без попечения родителей ФИО1 остался в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ состоял.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года) отмечено, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

Постановлением администрации пос. Ремовский Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был передан на попечение ФИО5, указанным постановлением за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>1.

Впоследствии, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п.2 вышеуказанного постановления (в части закрепления права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>1) отменен в связи с невозможностью проживания. Данное помещение вообще не является объектом кадастрового учета, по сообщению администрации района. Доказательств, подтверждающих уведомление ФИО1 о признании утратившим его права пользования жилым помещением, извещения ФИО1 о вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, о данном постановлении ФИО1 узнал фактически в ДД.ММ.ГГГГ из переписки с прокуратурой по жалобам на нарушение его прав.

Кроме того, согласно акту обследования жилого дома по адресу: <адрес>1, проведенного администрацией <адрес>, дом не пригоден для проживания и дальнейшего восстановления.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Гражданского кодекса РФ на опекунов и попечителей возложена обязанность заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, руководства государственного учреждения, в котором находится несовершеннолетний, своих должностных обязанностей, выразившееся не постановке его на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в не передаче сведений о необходимости постановке истца на учет в Главное управление жилищно-коммунального хозяйства для включения в список, не должно быть препятствием к реализации законных прав истца.

Кроме того, ФИО1 страдал и страдает тяжелыми заболеваниями, как следует из ответов исправительных учреждений.

Таким образом, основания, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для обеспечения ФИО1 жилым помещением возникли.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 не был обеспечен жилым помещением, его право осталось нереализованным, следовательно он сохраняет право на предоставление благоустроенного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» обязано для обеспечения реализации законных прав истца включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с целью дальнейшего предоставления жилого помещения.

ФИО1 имеет постоянную регистрацию в Локтевском районе, не признанную недействительной. Отбывает наказание в исправительном учреждении УФСИН, при этом указал, что просит предоставить помещение в Локтевском районе, т.к. именно там у него возникли основания для постановки на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, однако обязанности в отношении него органами опеки не были выполнены.

В соответствии со ст.17-1 Закона Алтайского края № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края №136-ЗС) лицам указанной категории благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются краевым государственным казенным учреждением «Региональное жилищное управление».

В связи с этим Минстройтранс Алтайского края (до его образования бывшее Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края) не является надлежащим ответчиком.

Рассматривая требование в части характеристик помещения, суд применяет закон, подлежащий применению в данном случае.

С учетом вышеизложенного, Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» обязано для обеспечения реализации законных прав истца включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с целью дальнейшего предоставления жилого помещения.

Частью 1.1. статьи 8 Закона Алтайского края № 136-3C установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Частью 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суд, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца. Решением суда не определено конкретное жилое помещение, подлежащее передаче ФИО1, решение должно быть исполнено путем предоставления истцу по договору найма свободного жилого помещения определенной площади и степени благоустройства из имеющегося в наличии жилищного фонда в черте муниципального образования Локтевского района Алтайского края. Предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда предполагает соблюдение установленной нормами федерального и регионального законодательства, нормативными актами органов местного самоуправления процедуры. Процедура приобретения жилого помещения - размещение заказов, производство конкурсного отбора, заключение контрактов по результатам конкурса, оформление сделки, регистрация прав - является длительной, что само по себе указывает на возможность установления 3-х месячного срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на предоставление благоустроенного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, в границах муниципального образования Локтевского района Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Установить КГКУ «Региональное жилищное управление» срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Требования в отношении Минстройтранс Алтайского края оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ильина Ю.В.