Решение № 2А-2198/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-2198/2019

Дело 2а-2198/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Бор 22 июля 2019 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Мурманской области к учредителю СМИ газеты «Живая Арктика» ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Мурманской области обратилось в Мончегорский городской суд Мурманской области с административным исковым заявлением к учредителю СМИ газеты «Живая Арктика» ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ. В обоснование заявленных требований указано, что Названный журнал не поступает в адрес получателей, обязательных экземпляров журнала в ФГУП "Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступает, через торговые киоски розничной печати и предприятия связи не распространяется, что свидетельствует о том, что данное СМИ не выходит в свет более года.

Определением Мончегорского городского суда Мурманской области от 24 мая 2019 года административное дело предано на рассмотрение в Борский городской суд Нижегородской области.

В судебное заседание административный истец Управление Роскомнадзора по Мурманской области и административный ответчик ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела в суд не направили.

Таким образом, учитывая требования ст.ст.150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 14 октября 1997 года Государственным Комитетом Российской Федерации по печати выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты <данные изъяты> №, учредителем которой является ФИО1 (форма распространения - периодическое печатное издание, газета, с периодичностью выхода в свет – 1 раз в квартал, формата – А4).

В целях проведения внепланового систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты <данные изъяты> Управлением Роскомнадзора по <адрес> было проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ газеты <данные изъяты>, по итогам которой был установлен факт не выхода в свет данного СМИ более одного года, что подтверждается запросами в <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты> и ответами на них.

<данные изъяты>) в ответ на запрос указало, что обязательные экземпляры газеты <данные изъяты> не поступали, аналогичный ответ представлен и <данные изъяты>

Согласно информационному письму ГОБУК МГБОУНБ последний поступивший обязательный экземпляр газеты <данные изъяты> - № от 19 октября 1998 года.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в связи с тем, что установлены основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, факт невыхода средства массовой информации в свет более одного года нашел свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Мурманской области к учредителю СМИ газеты «Живая Арктика» ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ газеты <данные изъяты> № от 14 октября 1997 года, выданное Государственным Комитетом Российской Федерации по печати.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца.

Судья Е.М.Калынова