Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-60/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО4; при секретаре судебного заседания – Аскритенковой И.Л., с участием: административного истца – ФИО5, рассмотрев административное дело № 2а-60/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЯВВУ ПВО) подполковника юстиции ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение), об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

16 апреля 2019 года (дата на штампе суда) Махно обратился с административным исковым заявлением от 12 апреля 2019 года (л.д. л.д. 2-6), в котором просил суд:

признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 5 апреля 2019 года № 76-24/03 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – решение от 5 апреля 2019 года № 76-24/03);

обязать начальника территориального отделения принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения на основании заявления от 22 января 2019 года и представленных документов.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал и дал объяснения, аналогичные изложенным им в административном исковом заявлении.

Кроме того, Махно пояснил, что решение от 5 апреля 2019 года № 76-24/03 он полагает незаконным, так как: уровень обеспеченности его и членов его семьи, с учетом ранее предоставленного и не сданного военному ведомству жилого помещения общей площадью 68, 7 кв. метров, составляет 68,7/6=11,45 кв. метров на каждого члена семьи, что менее учетной нормы в городе Ярославле (12 кв. метров); расчет административного ответчика с учетом жилья, не имеющего отношения к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны) (68,7+18,2)/6=14,48, произведен ошибочно и применению не подлежит.

Врио начальника территориального отделения ФИО6 в представленном в суд сообщении от 30 апреля 2019 года № 76-17/42 (л.д. 84) пояснила, что позиция административного ответчика по делу изложена в решении от 5 апреля 2019 года № 76-24/03.

Вместе с тем, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из выписки из послужного списка (л.д. л.д. 7-8, 154) и справок ЯВВУ ПВО от 11 апреля 2019 года за №№ 4/376 и 4/377 (л.д. л.д. 10-11) усматривается, что 25 августа 1997 года (до 1 января 1998 года) административный истец назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 25 апреля 2006 года по 3 апреля 2015 года Махно проходил военную службу в городе Хабаровске, а с 28 ноября 2018 года – в ЯВВУ ПВО. По состоянию на 11 апреля 2019 года административный истец имел продолжительность военной службы в календарном исчислении более 27 лет.

Из копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 6 марта 2019 года (л.д. 91-94) и копии лицевого счета квартиросъемщика от 31 марта 2007 года (л.д. 00) видно, что 16 февраля 2001 года ФИО1 (супруге административного истца), ФИО2 (сыну административного истца) и ФИО1 (дочери административного истца) от администрации <адрес> (далее – администрация) предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 18,2 кв. метров, которая 10 августа 2011 года вышеуказанной администрацией района передана в общую долевую собственность данных граждан, по 1/3 доли каждому, а 1 ноября 2011 года ими продана.

Из копии решения Хабаровской городской думы от 19 июля 2005 года № 109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «город Хабаровск» (л.д. 46) следует, что указанным решением определена учетная норма площади жилого помещения в городе Хабаровске в размере 12 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на 1 человека для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из копий выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 1 марта 2007 года (л.д. 63), списка распределения жилой площади (л.д. 64), копий договоров от 2 июля 2007 года № 21 и от 2 ноября 2009 года № 30 (л.д. л.д. 54-55) усматривается, что 1 марта 2007 года Махно и членам его семьи (супруге – ФИО1, сыну ФИО2 и дочери – ФИО1) от Министерства обороны Хабаровской КЭЧ района предоставлено служебное жилое помещение – трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 68,7 кв. метров, в закрытом военном городке <адрес>.

Из копии решения Центрального районного суда города Хабаровска (далее – районный суд) от 29 апреля 2011 года (л.д. л.д. 97-99) видно, что названным решением за административным истцом, ФИО2 (сыном административного истца), ФИО1 (дочерью административного истца) признано право собственности на жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>, по 1/3 доли за каждым.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права от 2 июня 2011 года (л.д. л.д. 20-22) следует, что право общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежит административному истцу, ФИО2 (сыну административного истца), ФИО1 (дочери административного истца), по 1/3 доли за каждым.

Из копии договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от 13 сентября 2011 года (л.д. л.д. 23-24, 100) усматривается, что 13 сентября 2011 года Махно продал квартиру по адресу: <адрес>.

Из копии постановления мэрии города Ярославля от 28 февраля 2005 года № 761 «О мерах по реализации Жилищного Кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» (л.д. 32) видно, что вышеуказанным постановлением установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ярославле в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Из копии заявления от 22 января 2019 года (л.д. 101) следует, что 22 января 2019 года административный истец обратился к начальнику территориального отделения с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги – ФИО1, сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из копии решения от 5 апреля 2019 года № 76-24/03 (л.д. 87) усматривается, что данным решением в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ административному истцу и членам его семьи отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на указанном учете. Наряду с этим, в названном решении определено, что Махно в период прохождения военной службы был обеспечен от Министерства обороны жилым помещением, общей площадью 68,7 кв. метров, по адресу: <адрес>. Решением районного суда от 29 апреля 2011 года вышеуказанная квартира передана в общую долевую собственность, в порядке приватизации признано за административным истцом, ФИО2 (сыном административного истца), ФИО1 (дочерью административного истца), по 1/3 доле за каждым, то есть по 22,9 кв. метров, что более учетной нормы в городе Хабаровске и городе Ярославле. Кроме того, в данном решении сказано, что на основании договора на передачу комнаты в собственность граждан от 10 августа 2011 года члены семьи Махно были обеспечены от государства жилым помещением в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 18,2 кв. метров. Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью административного истца и членов его семьи, полученной от государства, составляет (68,7+18,2)/6=14,48 кв. метров на каждого. Также, в указанном решении определено, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьи 15 Закона даже по истечении срока, предусмотренного ЖК РФ. Вместе с тем, в названном решении определено, что в результате действий Махно, им была создана правовая ситуация, которая исключила участие Министерства обороны в обеспечении его жилым помещением в том порядке и на тех условиях, которые предусмотрены для военнослужащих.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные административным истцом требования – не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент предоставления Махно жилого помещения – 22 апреля 2007 года), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент предоставления административному истцу жилого помещения – 22 апреля 2007 года), военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На основании абзацев 8-10 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент предоставления Махно жилого помещения – 22 апреля 2007 года), служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании части 2 статьи 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В судебном заседании установлено, что 25 августа 1997 года (до 1 января 1998 года) Махно назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 25 апреля 2006 года по 3 апреля 2015 года административный истец проходил военную службу в городе Хабаровске.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 16 февраля 2001 года ФИО1 (супруге административного истца), ФИО2 (сыну административного истца) и ФИО1 (дочери административного истца) от администрации была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 18,2 кв. метров.

Также, в судебном заседании установлено, что 1 марта 2007 года Махно и членам его семьи (супруге – ФИО1, сыну ФИО2 и дочери – ФИО1) от Министерства обороны Хабаровской КЭЧ района было предоставлено служебное жилое помещение – трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 68,7 кв. метров, в закрытом военном городке.

При таких обстоятельствах, суд считает, что 1 марта 2007 года по месту прохождения военной службы в городе Хабаровске Махно с составом семьи 4 человека был обеспечен жилым помещением в размере 21,7 кв. метр (68,7+18,2)/4=21,7) общей площади на 1 человека, что превышало учетную норму на 9,7 кв. метров.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решением районного суда от 29 апреля 2011 года за административным истцом, ФИО2 (сыном административного истца), ФИО1 (дочерью административного истца) было признано право собственности, по 1/3 доли за каждым, на квартиру по адресу: <адрес>. 13 сентября 2011 года названное жилое помещение Махно продал.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что 10 августа 2011 года комната в общежитии по адресу: <адрес>, была передана администрацией в общую долевую собственность ФИО1 (супруге административного истца), ФИО2 (сыну административного истца) и ФИО1 (дочери административного истца), по 1/3 доли каждому, которая 1 ноября 2011 года ими была продана.

Вследствие чего, суд полагает, что 13 сентября 2011 года (на момент продажи вышеуказанной квартиры) по месту прохождения военной службы в городе Хабаровске административный истец с составом семьи 5 человек был обеспечен жилым помещением в размере 17,4 кв. метров (68,7+18,2)/5=17,4) общей площади на 1 человека, что выше учетной нормы на 5,4 кв. метров.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что с 28 ноября 2018 года Махно проходит военную службу по контракту в ЯВВУ ПВО. По состоянию на 11 апреля 2019 года административный истец имел продолжительность военной службы в календарном исчислении более 27 лет. 22 января 2019 года Махно обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги и 4 детей) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением от 5 апреля 2019 года № 76-24/03 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ административному истцу и членам его семьи было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на данном учете, поскольку в результате действий Махно, была создана правовая ситуация, которая исключила участие Министерства обороны в обеспечении административного истца жилым помещением в том порядке и на тех условиях, которые предусмотрены для военнослужащих.

Исходя из сказанного, суд находит, что если гражданин распорядился полученным ранее от Министерства обороны по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ, так как право на обеспечение жилым помещением на указанных условиях предоставляется один раз.

Ссылку Махно на то, что решение от 5 апреля 2019 года № 76-24/03 он считает незаконным, потому что уровень обеспеченности его и членов его семьи, с учетом ранее предоставленного и не сданного военному ведомству жилого помещения общей площадью 68,7 кв. метров, составляет 11,45 кв. метров (68,7/6=11,45) на каждого члена семьи, что менее учетной нормы в городе Ярославле, – суд полагает несостоятельной, так как уровень обеспеченности административного истца и членов его семьи, даже с составом семьи 6 человек, с учетом ранее предоставленных и не сданных государству жилых помещений общей площадью 86,9 кв. метров, составляет 14,5 кв. метров (68,7+18,2)/6=14,5) общей площади на 1 человека, что превышает учетную норму на 2,5 кв. метра.

Ссылку Махно на то, что решение от 5 апреля 2019 года № 76-24/03 он находит незаконным, поскольку расчет начальника территориального отделения с учетом жилья, не имеющего отношения к Министерству обороны (68,7+18,2)/6=14,48, произведен ошибочно и применению не подлежит, – суд считает также несостоятельной, потому что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех названных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение от 5 апреля 2019 года № 76-24/03 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было вынесено административным ответчиком в пределах своих полномочий, в установленном порядке, по основаниям, предусмотренным соответствующими нормативными правовыми актами, а права, свободы и законные интересы Махно, нарушены не были.

Вследствие чего, суд находит необходимым в удовлетворении требований административного истца: признать незаконным и отменить решение от 5 апреля 2019 года № 76-24/03; обязать начальника территориального отделения принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения на основании заявления от 22 января 2019 года и представленных документов, – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО5 о признании незаконным оспариваемого решения начальника территориального отделения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании ФИО4