Решение № 2-1117/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1117/2018

Дело № 2-1117/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Бурениной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о понуждении ремонта дороги регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о понуждении устранить выбоины, неровности, трещины, дефекты проезжей части автодороги регионального значения «Семибратово- ФИО5- Погост- Халдеево» Ростовского района Ярославской области.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Уксусова Я.В. заявленные требования поддержала, пояснив, в результате проведенной проверки по обращению жителей было установлено, что Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области ненадлежащим образом содержится автодорога регионального значения «ФИО1 Погост-Халдеево» Ростовского района Ярославской области, на ней имеются выбоины, трещины и другие дефекты, а именно:.

в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утв. Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, на участках км 1+920, км 3, км 3+600, км 6+650 слева до конца д. Рылово, км 1+400 слева, км 1+700 с обеих сторон, с км 2 по км 2+150 с обеих сторон, с км 2+500 по км 2+550 с обеих сторон, с км 2+800 по км 2+850 с обеих сторон, с км 3+200 по км 3+300 слева, с км 3+300 по км 3+600 слева, с км 4+300 по км 4+400 слева, км 5+100 слева имеет место занижение обочины;

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке км 0+005 покрытие проезжей части имеет дефекты - впадину, просадку дорожного полотна в районе подземной коммуникации (трубы); на участке с км 0+800 по км 0+850 (справа) -просадка дорожного полотна; на участках км 3, км 3+600, км 3+700, км 4+500, км 5+900 - просадка дорожного полотна, на участке км 5+600 - сужение дорожного полотна, просадка дорожного полотка длиной 26 м;

в нарушение 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке с км 0+005 по км 0+100 (слева) покрытие проезжей части имеет дефекты - поперечные трещины; на участке с км 0+100 по км 0+200 (слева) - продольные и поперечные полосы по разделительной полосе; на участке с км 0+900 по км 1+200 (слева) - продольные трещины; на участке км 1+380 (слева) - продольные трещины; на участках с км 1+700 по км 1+800, км 3+500 - продольные трещины; на участке км 2 -продольные и поперечные трещины по разделительной полосе; на участках км 3, км 3+800, км 4+250 - продольные трещины по разделительной полосе; на участке с км 3+200 по км 3+350 - продольные и поперечные трещины;

в нарушение п. 3.11 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», введен в действие Приказом Росстапдарта от 02.02.2015 N 47-ст, на участках с км 1+300 по км 1+400 (с обеих сторон), с км 1+700 по км 1+800, с км 1+900 по км 2, км 3, км 3+500, с км 4+500 по км 5, с км 5+200 по км 5+900, км 2+600 имеет место неровность ямочного ремонта;

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках км 3, км 3+600 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин;

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках км 1+920 (слева), км 4+250 (справа), км 0+600 справа покрытие проезжей части имеет дефекты в виде разрушения края проезжей части;

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 на участке км 3+630 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия площадью более 75 м2; на участке км 3+800 -площадью 184м2, на участке км 6+100 - площадью более 25м2; на участке с км 6+220 до конца д.Рылово -полное разрушение асфальтобетонного покрытия;

в нарушение и. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке км 5+500 имеет место разрушение обочины;

в нарушение и. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке с км 6+650 справа до конца д.Рылово имеет место возвышение обочины;

в нарушение п. 6.1.4 ГОСТ 33220-2015 на участке км 0+624 слева имеет место повреждение более 25% площади дорожного знака 6.10.1 «Указатель направления» на поселок Семибратово;

в нарушение п. 6.1.4 ГОСТ 33220-2015 на участке км 0+774 слева имеет место повреждение пояснительной таблички «Переезд оснащен барьерами-автоматами»;

на участке км 6+760 дорожный знак, обозначающий начало населенного пункта «Рылово» выполнен с нарушением требований ГОСТ Р 55289-2004, ГОСТ Р 55290-2004;

в нарушение и. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке с км 6+700 по км 6+900 с обеих сторон имеет место кустарниковая и древесная растительность в полосе отвода автодороги;

в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участках км 7+042 справа, км 7+142 слева отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» с табличками 8.13 «Направление главной дороги»; на участке км 6+692 отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия 850 метром» под дорожным знаком 1.12.2 «Опасный поворот»; па участке км 6+475 слева отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» (5.24.1 «Конец населенного пункта»); на участке км 5+300 отсутствует дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» села ФИО5-Погост.

Это не соответствует требованиям ст. 3 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», положениям Федерального закона N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данная дорога регионального значения. Осуществление мероприятий по обеспечении безопасности на ней, дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, соответствия состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов исполнительной власти Ярославской области в лице Департамента дорожного хозяйства.

Несоответствие дороги соответствующим требованиям свидетельствует о ненадлежащим исполнении обязанностей Департаментом.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика- Департамента дорожного хозяйства Ярославской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, считает Департамент ненадлежащим ответчиком, поскольку непосредственное содержание автодороги не осуществляет, является главным распорядителем бюджетных средств, в рамках своих полномочий осуществляет функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политике в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» осуществляет функции государственного заказчика, ГП «Ярдормост»- подрядчика. Дефекты на автодороге регионального значения «Семибратово - ФИО5 Погост - Халдеево» не оспариваются, но для их устранения понадобится срок до октября 2020 года. Бюджет на 2019 год сформирован, если для выполнения работ потребуется дополнительное финансирование, то денежные средства возможно предусмотреть только в следующем году, с учетом того, что работы носят сезонный характер их возможно будет выполнить только в 2020 году.

В качестве третьего лица представитель ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по доверенности ФИО3 с требованиями согласилась частично, пояснив, что указанные в акте недостатки дороги в рамках текущего содержания дорог невозможно, нужен капитальный ремонт. Предусмотреть на это денежные средства возможно только в 2019 году, после чего необходима разработка и подготовка проектно-сметной документации и непосредственно реализация проекта, с учетом этого решение суда может быть исполнено только в 2020 году. Документов о ремонте этого объекта в рамках Программы сохранения автомобильных дорог регионального значения нет, это может быть запланировано после утверждения бюджета в 2019 году. Дороги содержатся в пределах тех средств, которые выделяются на их содержание.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании заявленное прокурором требование поддержал, пояснив, что по поводу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги регионального значения жители ДНП «Благодарное» д. Безменцево, Рылово, ФИО5 Погост неоднократно обращались с жалобами. За этот период был сделан ямочный ремонт, который оказался неэффективным, бюджетные средства на его выполнение израсходованы нерационально, при этом жители вынуждены ездить по некачественным дорогам.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ГП «Ярдормост» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.п. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно требованиям ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В силу и. 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с п.п. 2.2 - 2.4 Положения в полномочия Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности -дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Государственным Стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТом 33220- 2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утв. приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами ст. ст. 20, 41 Конституции РФ.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Семибратово - ФИО5 Погост - Халдеево» является автодорогой регионального значения и находится в собственности Ярославской области.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту данной автодороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

При проверке было выявлено, что на указанных в акте участках дороги имеет место занижение обочины, наличие впадины, просадки дорожного полотна, его сужение, поперечные и продольные трещины, неровность ямочного ремонта, многочисленные выбоины, дефекты в виде разрушения края проезжей части, нарушение асфальтобетонного покрытия, разрушение обочины, возвышение обочины, кустарниковая и древесная растительность в полосе отвода автодороги, поврежденный дорожный знак 6.10.1 «Указатель направления» на поселок Семибратово, поврежденная пояснительная табличка «Переезд оснащен барьерами-автоматами», отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» с табличками 8.13 «Направление главной дороги», 5.23.1 «Начало населенного пункта» (5.24.1 «Конец населенного пункта»), дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» села ФИО5-Погост, знака, обозначающего начало населенного пункта «Рылово», таблички 8.2.1 «Зона действия 850 метров» под дорожным знаком 1.12.2 «Опасный поворот».

Тем самым ответчиком не осуществляется надлежащее содержание данной автодороги, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и гарантии охраны их здоровья.

С учетом этого исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом с учетом характера недостатков, длительности ненадлежащего содержания дороги суд не усматривает необходимости установления какого – либо срока для исполнения решения суда.

Доводы представителей Департамента дорожного хозяйства и ГКУ ЯО «Ярдорслужба» об установлении срока до октября 2020 года являются несостоятельными. Финансирование деятельности по содержанию дорог производится ежегодно.

Все работы относятся к текущему содержанию, должны быть выполнены в рамках существующего контракта.

Включение данной дороги в Программу капитального ремонта не решался, в связи с чем установить срок на длительный период с целью возможности в будущем такого ремонта, который лишь предполагается, будет направлено на бездействие ответчика и нарушение прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленное требование:

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области на автодороге регионального значения «Семибратово- ФИО5- Погост- Халдеево» Ростовского района Ярославской области устранить имеющиеся недостатки:

на участках 1 км. + 920 м., 3 км., 3 км. + 600 м., 6 км. + 650 м. слева до конца <...> км. + 400 м. слева, 1 км. + 700 м. с обеих сторон, со 2 км. по 2 км. 150 м. с обеих сторон, со 2 км. 500 м. по 2 км. 550 м. с обеих сторон, со 2 км.800 м. по 2 км. 850 м. с обеих сторон, с 3 км. 200 м. по 3 км. 600 м. слева, с 4 км. 300 м. по 4 км. 400 м.слева, 5 км. +.100 м. слева устранить занижение обочины;

на участке 0 км. + 005 м. устранить впадину, просадку дорожного полотна в районе подземной коммуникации (трубы); на участках с 0 км. 800 м. по 0 км. 850 м. справа, 3 км., 3 км.+ 600 м., 3 км.+ 700 м., 4 км. + 500 м., 5 км +900 м. - просадку дорожного полотна; на участке 5 км. +600 м. - сужение дорожного полотна, просадку дорожного полотна длиной 26 м;

на участке с 0. км 005 м. по 0 км. 100 м. (слева) устранить поперечные трещины; на участке с 0. км +100 м. по 0 км.+200 м. слева - продольные и поперечные полосы по разделительной полосе; на участках с 0 км.+900 м. по 1 км. +200 м. слева, 1 км.+380 м. слева, с 1 км.+700 м. по 1 км.+800 м., 3 км.+500 м. - продольные трещины; на участке 2 км. - продольные и поперечные трещины по разделительной полосе; на участках 3 км., 3 км. +800 м., 4 км. +250 м. - продольные трещины по разделительной полосе; на участке с 3 км.+200 м. по 3 км.+350 м. - продольные и поперечные трещины;

на участках с 1 км.+300 м. по 1 км.+400 м. с обеих сторон, с 1 км.+700 м. по 1 км.+800 м., с 1 км.+900 м. по 2 км., 3 км., 3 км.+500 м., с 4 км.+500 м. по 5 км., с 5 км.+200 м. по 5 км.+900 м., 2 км.+600 м. устранить неровность ямочного ремонта;

на участках 3 км., 3 км.+600 м. устранить многочисленные выбоины;

на участках 1 км.+920 м. слева, 4 км.+250 м. справа, 0 км.+600 м. устранитьдефекты в виде разрушения края проезжей части;

на участках 3 км.+630 м., 3 км.+800 м., 6 км.+100 м., с 6 км.+220 м. до конца д.Рылово восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части;

на участке 5 км.+500 м. устранить разрушение обочины;

на участке с 6 км.+650 м. справа до конца д. Рылово устранить возвышение обочины;

на участке 0 км.+624 м. слева заменить поврежденный дорожный знак 6.10.1 «Указатель направления» на поселок Семибратово;

на участке 0 км. +774 м. слева заменить поврежденную пояснительную табличку «Переезд оснащен барьерами-автоматами»;

на участке 6 км.+760 м. установить дорожный знак, обозначающий началонаселенного пункта «Рылово», соответствующий требованиям ГОСТ Р 55289-2004, ГОСТ Р 55290-2004;

на участке с 6 км.+700 м. по 6 км.+900 м. с обеих сторон устранить кустарниковую и древесную растительность в полосе отвода автодороги;

на участках 7 км.+042 м. справа, 7 км.+142 м. слева установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» с табличками 8.13 «Направление главной дороги»;

на участке 6 км.+692 м. установить табличку 8.2.1 «Зона действия 850 метров» под дорожным знаком 1.12.2 «Опасный поворот»;

на участке 6 км.+475 м. слева установить дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» (5.24.1 «Конец населенного пункта»);

на участке 5 км.+300 м. установить дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» села ФИО5-Погост.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: