Решение № 2-335/2017 2-335/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-335/2017

ДЕЛО № 2-335/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года г.Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Л.Ф.Шустовой,

при секретаре Т.А.Александровой,

с участием:

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа, комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л :

Корсаковский городской прокурор 26 января 2017 года обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, ограничив несанкционированный доступ третьих лиц внутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование искового заявления(в порядке ст. 45 ГПК РФ) указано, что в результате проведения проверки исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму Корсаковской городской прокуратурой установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, 2-х этажный, 8-квартирный – расположен по адресу: <адрес>. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 26.12.2016 помещения № в данном многоквартирном доме являются собственностью муниципального образования «Корсаковский городской округ». В соответствии с заключением межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания от 17.03.2015 № принято решение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.85 приложения № к муниципальной программе «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», утвержденной постановлением мэра Корсаковского городского округа от 23.09.2014 г. №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит расселению в 2016 году и сносу в 2017 году. По информации ОМВД России по Корсаковскому району от 20.12.2016 г. эксплуатация и охрана указанного дома не осуществляется, доступ в здание не ограничен. Ссылаясь на нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» об отнесении к вопросам местного значения участие в профилактике терроризма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа, ФЗ «О противодействии терроризму» - об обеспечении органами местного самоуправления выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, истец полагает, что ответчик обязан обеспечить исполнение требований антитеррористического законодательства в части защищенности заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ограничения несанкционированного доступа третьих лиц внутрь него. Вместе с тем, согласно составленному помощником Корсаковского городского прокурора акту от 26.12.2016, эксплуатация и охрана обследованного многоквартирного дома по указанному адресу не осуществляется, доступ в него не ограничен. Бездействие ответчика приводит к созданию угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку доступ на указанный объект не ограничен, дом находится вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ №2», проезжей части, по которой передвигаются граждане. Кроме того, отсутствие должного контроля и непринятие необходимого комплекса мер со стороны ответчика по ограничению доступа неопределенного круга лиц в указанный объект может способствовать совершению преступлений террористического характера и в последствии - причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также порчу имущества. Указанные факторы, по мнению истца, нарушают права и законные интересы жителей Корсаковского городского округа, круг которых невозможно в точности определить.

В судебном заседании 16 марта 2017 года Корсаковский городской прокурор представил уточнение исковых требований, в котором, ссылаясь на ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о необходимости собственника здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание и сооружение, а также осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора, просил: обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу во внутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> путем перекрытия оконных и дверных блоков фанерой и(или) иным материалом.

В судебное заседание 03 апреля 2017 года прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Дело рассмотрено в отсутствие истца согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель администрации Корсаковского городского округа и комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского, привлеченного судом в качестве соответчика, ФИО1, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась, полагала администрацию Корсаковского городского округа ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия и функции собственника муниципального имущества в Корсаковском округе выполняет комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа. Считает, что указанный объект сам по себе не создает угрозы, не относится к объектам с массовым пребыванием людей, подлежащим антитеррористической защищенности, консервация дома, подлежащего сносу в 2017 году, в данном случае не применима, установление указанного прокурором срока исполнения решения суда - нецелесообразно, в связи с планируемым сносом дома в июне 2017 года.

Выслушав объяснения представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности(п.3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа(п.7.1); утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении нарушений, выявленных в ходе таких осмотров(п.26).

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Из содержания ст. 2 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» относится - проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в том числе, принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В подпункте 7 пункта 2 статьи 2 названного Закона используется такое понятие, как: инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Объектом технического регулирования в силу статьи 3 данного Федерального закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)(п.1). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения(п.2).

Как указано в исковом заявлении и подтверждено выпиской из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинский округ по состоянию на 26.12.2016 г. жилые помещения <адрес> находятся на балансе комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, в 2015 году указанные жилые помещения, а также дом в целом, признаны аварийными и подлежащими сносу, что отражено в заключении межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания от 17.03.2015 г. №.

Согласно утвержденному главой администрации Корсаковского городского округа 24.01.2017 г. графику по демонтажу в 2017 году аварийных и выведенных из эксплуатации зданий и сооружений срок выполнения работ по демонтажу объекта, расположенного по адресу: <адрес> - до 30.06.2017 г., посредством привлечения специализированной организации в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ.

Таким образом, администрацией Корсаковского городского округа в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства приняты меры по обследованию многоквартирного дома <адрес> на предмет его технического состояния, выведению из эксплуатации, включению в график по демонтажу.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа): при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В исковом заявлении отмечено и представителем ответчиков не оспаривалось, что указанный объект находится вблизи от образовательного учреждения МБОУ «СОШ №2», проезжей части дорог, по которым передвигаются граждане.

Из представленных прокурором актов от 26.12.2016 г. и от 21.02.2017 г. следует, что обследуемый объект – двухэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> – двухэтажный, восьмиквартирный, не эксплуатируется, консервация не произведена, имеет свободный доступ неопределенного круга лиц, в проемах стен подвального и жилых помещений отсутствуют оконные и дверные блоки. Для ограничения доступа необходимо закрыть оконные и дверные блоки фанерой и (или) иным материалом, препятствующим доступу неопределенного круга лиц.

Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15.11.2004 года №314 утвержден Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района(далее Порядок). Пунктом 1.3 Порядка определено, что комитет по управлению имуществом осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, в том числе: ведет реестр муниципального имущества; осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, находящегося в муниципальной собственности; принимает решение об отчуждении муниципального имущества. Контроль в сфере управления муниципальной собственностью осуществляет районное Собрание. Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью устанавливается районным Собранием.(п.п.1.4,1.5 Порядка). Контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества осуществляется в целях: установления фактического наличия и состояния муниципального имущества, закрепленного за организациями или переданного им во временное владение, пользование, распоряжение в установленном порядке(п.4.1). К основным задачам контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества относится определение состояния объектов контроля и дальнейшей их эксплуатации(п.4.4.). Комитет по управлению имуществом издает распоряжения о списании имущества и указание о разборке и демонтаже списываемых основных средств(п.9.10).

Таким образом, комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, в силу Положения о комитете, утвержденного постановлением мэра Корсаковского городского округа от 26.06.2014 №1018, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, при прекращении эксплуатации здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, во избежание последствий причинения вреда жизни и здоровью граждан, включая несовершеннолетних детей, совершения деяний террористического характера.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы прокурора о том, что в результате бездействия ответчика не принявшего меры по ограничению доступа людей на указанный объект, имеет место угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы жителей Корсаковского городского округа, в интересах которых прокурором заявлен иск, признаются судом обоснованными. Суд признает комитет по управлением имуществом администрации Корсаковского городского округа надлежащим ответчиком, возлагает на данного ответчика обязанность принять меры, препятствующие свободному доступу внутрь аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем перекрытия оконных и дверных проемов фанерой и (или) иным материалом. Администрация Корсаковского городского округа освобождается от обязанности отвечать по иску прокурора, как ненадлежащий ответчик.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Требование прокурора об установлении двухмесячного срока для принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> путем перекрытия оконных и дверных блоков фанерой и (или) иным материалом, оспаривается представителем ответчиков по причине нецелесообразности, так как в июне 2017 года объект должен быть снесен.

Исходя из обстоятельств дела, объема работ по перекрытию оконных и дверных проемов восьмиквартирного дома, суд устанавливает двухмесячный срок для исполнения присужденных судом обязанностей на период - до осуществления сноса указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить в части.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> путем перекрытия оконных и дверных проемов фанерой и (или) иным материалом до осуществления сноса указанного многоквартирного дома.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, ограничив несанкционированный доступ третьих лиц внутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Корсаковскому городскому прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Ф.Шустова