Решение № 2А-2076/2024 2А-2076/2024~М-1632/2024 М-1632/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 2А-2076/2024

ело №2а-2076/2024

59RS0027-01-2024-004148-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2024 года с. Березовка

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе: председательствующего - судьи Чугайновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рязановой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца –ФИО1 Г..

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства при обеспечении безопасности эксплуатации объектов спортивно-игровой инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Березовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, выраженном в непроведении технического обслуживания детских и спортивных площадок, расположенных на территории Березовского муниципального округа и их надлежащего содержания; возложении обязанности обеспечить приведение детских и спортивных площадок, расположенных по адресам: ул.Пушкина, д.18, ул.Центральная, д.51А корп.1, ул.Октябрьская, д.41, ул.Кирова, д.9 в с.Березовка; в парке по ул.Ленина с.Березовка в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012), «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района проведена проверка деятельности администрации Березовского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при обеспечении безопасности эксплуатации объектов спортивно-игровой инфраструктуры, выраженные в непроведении ремонта объектов спортивно-игровой инфраструктуры и их ненадлежащего содержания. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки установлено, что администрацией Березовского муниципального округа допускаются нарушения норм федерального законодательства.

В отношении детской игровой площадки, расположенной по ул. Пушкина, д.18 с. Березовка установлены следующие нарушения законодательства:

В нарушение пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст, предусматривающего, что выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, указанная защита не обеспечена на игровом комплексе указанной спортивной площадки, а также качелях, расположенных на указанной площадке.

В нарушение п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, не обеспечено регулярное обслуживание детской площадки, которое включает в себя, в том числе, мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки в виде обновления окраски оборудования, а также обеспечения чистоты оборудования и покрытий.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанной игровой площадке установлены нарушения окрасочного слоя оборудования, а также наличие рисунков практически на всех конструктивных элементах игровой площадки.

Кроме того, в нарушение п.4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 устанавливающего, что элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) деревянные покрытия элементов игровой площадки имеют нарушения окрасочного слоя, а также иные дефекты, в том числе отщепы и сколы.

В отношении детской игровой площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома по адресу: ул. Центральная, д. 51а корпус 1 с. Березовка установлены следующие нарушения законодательства.

В нарушение пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 не защищены выступающие концы болтовых соединений на качелях, подвесном канате, являющимся составной частью спортивного комплекса, опорной стойке цилиндрического конструктивного элемента игрового комплекса, иных элементов игрового комплекса, а также на спортивных тренажерах (тренажере, имитирующего «греблю», тренажере для развития мышц плечевого пояса, тренажере, имитирующего спортивную ходьбу), расположенных на указанной площадке.

В нарушение пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 на указанной игровой площадке установлены нарушения окрасочного слоя оборудования, а также наличие рисунков практически на всех конструктивных элементах игровой площадки.

Кроме того, в нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 устанавливающего, что элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) деревянные покрытия элементов игровой площадки имеют нарушения окрасочного слоя, а также иные дефекты, в том числе, отщепы и сколы.

В отношении детской игровой площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома по адресу: ул. Октябрьская, д.41с. Березовка установлены следующие нарушения законодательства.

В нарушение пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 не защищены выступающие концы болтовых соединений на тыльной стороне баскетбольного кольца, а также на качелях, расположенных на указанной игровой площадке.

В нарушение пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 на указанной игровой площадке установлены нарушения окрасочного слоя оборудования, а также наличие рисунков практически на всех конструктивных элементах игровой площадки.

В силу пункта 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие. Примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в таблице 5пункта 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012.

Критическая величина падения на ударопоглощающее покрытие в виде рыхлой почвы составляет не более 1000 мм.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки детской игровой площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома по адресу: ул. Октябрьская, д.41с.Березовка установлено, что критическая величина падения на ударопоглощающее покрытие в виде почвы с одного из конструктивных элементов игровой площадки составляет 1370 мм, что является нарушением пункта 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012.

В отношении детской игровой площадки, расположенной вблизи жилого дома по адресу: ул. Кирова, д. 9 с. Березовка установлены следующие нарушения законодательства.

В нарушение пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 не защищены выступающие концы болтовых соединений на стойке волейбольной сетки, спортивном снаряде «брусья», тренажере для развития мышц спины.

Отдельного внимания заслуживает необходимость обеспечения безопасности игровой площадки, реконструированной в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», расположенной в парке по ул. Ленина с. Березовка.

Так, в нарушение пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013, предусматривающего, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют, при наличии факта превышение износа звеньев цепи качелей, указанные недостатки не устранены, звенья качелей соединены кустарным способом при помощи шнуровочной веревки, что исключает обеспечение безопасности при эксплуатации указанного элемента игровой площадки.

Кроме того в нарушение пункта 7.8ГОСТ Р 52301-2013 на указанной игровой площадке установлены нарушения окрасочного слоя оборудования, а также наличие рисунков на частях конструктивных элементов игровой площадки, а также в нарушение пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 не защищены выступающие концы болтовых соединений тренажера для развития грудных мышц.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Березовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Как следует из ответа на представление нарушения устранены частично, в том числе заменено звено цепи на детской качели игровой площадки, реконструированной в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», расположенной по ул.Ленина с.Березовка. В остальной части проведение ремонтных работ запланированы в весенне-летний период 2024 года.

При этом, несмотря на замену звена цепи детской качели игровой площадки, реконструированной в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», расположенной по ул.Ленина с.Березовка, в нарушение п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 предусматривающего, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют, металлических цепей качели защитных элементов не имеют. Указанные недостатки в настоящее время не устранены, на одной из цепей качелей защитный элемент отсутствует полностью.

В рамках проводимого анализа исполнения актов прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Березовского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений. Как следует из ответа на требование от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на содержание и техническое обслуживание детских и спортивных площадок, который признан несостоявшимся. Объявлен повторный аукцион, который также признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, в настоящее время работ по их устранению не ведется, контракты на содержание и техническое обслуживание детских и спортивных площадок, расположенных на территории Березовского муниципального округа, не заключены.

Несвоевременное проведение указанных работ администрацией Березовского муниципального округа может повлечь несвоевременное выявление нарушений технического состояния конструктивных элементов игровых и спортивных площадок и других их характеристик надежности и безопасности, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки получения травм при их эксплуатации, нарушения прав на охрану здоровья детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия эксплуатации объектов спортивно-игровой инфраструктуры.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании требования в части бездействия не признаёт.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.6 Конвенции о правах ребенка государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу таких условий относятся, в том числе, закрепленные в статьях 20, 41, 42 Конституции РФ права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах, в том числе, законодательного обеспечения прав ребенка, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п. 1 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п. 3, 17 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; создание условий для организации досуга.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений гражданского законодательства и Закона № 131-ФЗ следует, что исполнение обязанностей по надлежащему содержанию муниципального имущества в рамках решения вопросов местного значения, в том числе, по созданию условий для организации досуга жителей муниципального округа, возложено на органы местного самоуправления.

Одной из форм решения указанного вопроса местного значения является организация функционирования и последующая эксплуатация детских игровых и спортивных площадок.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 утвержден технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - Технический регламент «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»).

Судом установлено:

Согласно постановлению администрации Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в состав муниципальной казны Березовского муниципального округа зачислен объект "Строительство детской площадки "Сказки Пушкина", расположенный по адресу: с.Березовка (л.д.22).

На основании постановления администрации Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ детские игровые площадки переданы в состав муниципальной казны Березовского муниципального округа Пермского края (л.д.17-18).

В соответствии с постановлением администрации Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества "Обустройство волейбольной площадки на стадионе по ул.Кирова с.Березовка" закреплен в составе муниципальной казны Березовского муниципального округа (л.д.19).

Согласно постановлению администрации Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в состав муниципальной казны Березовского муниципального округа передано в том числе и благоустройство общественной территории - Парк по адресу: <...> (л.д.20-21).

На основании поручения прокуратуры Пермского края прокурором Березовского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки в отношении администрации Березовского муниципального округа на предмет установления фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства при обеспечении безопасности эксплуатации объектов спортивно-игровой инфраструктуры, в том числе законодательства о содержании муниципальной собственности. Установлен срок проведения проверки 30 дней начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки и.о.прокурора района в адрес главы Березовского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства при обеспечении безопасности эксплуатации объектов спортивно-игровой инфраструктуры (л.д.8-11).

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального округа направлена информация о том, что денежные средства для ремонта и содержания спортивно-игровых и детских площадок будут заложены при формировании бюджета Березовского муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Ремонт будет запланирован в весенне-летний период 2024 года после обследования площадок и подготовки их к эксплуатации. Нарушения в отношении информационных табличек, благоустройства территории, замены звена цепи на детской качели, навесного оборудования, устранены. Направлены письма об устранении нарушений в адрес МБУК "Березовский дом культуры", МБОУ "Березовская средняя общеобразовательная школа №2" в отношении объектов благоустройства, которые находятся в оперативном управлении учреждений, а именно "Городок радости" и спортивная площадка, расположенная вблизи здания МБОУ "Березовская СОШ №2" в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора Березовского района в адрес главы Березовского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

В соответствии с информацией администрации Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был объявлен электронный аукцион на содержание, техническое обслуживание детских и спортивных площадок в Березовском муниципальном округе, на сумму <данные изъяты> руб., который не состоялся. В настоящее время объявлен повторный аукцион на сумму <данные изъяты> руб. (л.д.15).

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ подведения итогов определения поставщика электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки (л.д.16).

Представителем административного ответчика в обоснование непризнания требований в части бездействия администрации Березовского муниципального округа представлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию, техническому обслуживанию детских и спортивных площадок (л.д.28-33).

Неисполнение представления прокурора послужило основанием для обращения с административными исковыми требованиями в суд.

Таким образом, факт нарушения административным ответчиком законодательства при обеспечении безопасности эксплуатации объектов спортивно-игровой инфраструктуры, выраженный в непроведении технического обслуживания детских и спортивных площадок, расположенных на территории Березовского муниципального округа и их надлежащего содержания – нашел свое подтверждение.

Доказательств того, что ответчиком принимались меры к устранению данных нарушений, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Березовского района Пермского края суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), выраженное в непроведении технического обслуживания детских и спортивных площадок, расположенных на территории Березовского муниципального округа и их надлежащего содержания.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обязанность обеспечить приведение детских и спортивных площадок, расположенных по адресам: ул.Пушкина, д.18, ул.Центральная, д.51А корп.1, ул.Октябрьская, д.41, ул.Кирова, д.9 в с.Березовка; в парке по ул.Ленина с.Березовка в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Чугайнова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.В.Чугайнова