Решение № 2А-5465/2025 2А-5465/2025~М-2367/2025 М-2367/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-5465/2025

Дело № 2а-5465/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-003706-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1, администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов и заключения договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на срок 20 лет без торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, территория, примыкающая к земельным участкам с кадастровым номером НОМЕР, НОМЕР для индивидуального жилого строительства, площадью 1 841 кв. м. на праве аренды на срок 20 лет без торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода отказано истцу в предварительном согласовании в аренду вышеуказанного земельного участка (исх.-03-02-54059/25), который ФИО3 считает неправомерным. Ответчик основанием отказа указывает на то, что истцом к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Истец в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка указал основанием для предоставления участка без проведения торгов пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, из которого следует возможность получения без торгов в аренду земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Поскольку истец является инвалидом, он согласно ст. 17 № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации» имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Закон не предусматривает наличия принципа нуждаемости в жилом помещении инвалидом для получения земельного участка в аренду без торгов.

Принцип нуждаемости на основании Закона Нижегородской области от 29.06.2015 N88-3 (ред. от 07.09.2023) "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской <адрес>" установлен исключительно для получения земельного участка в собственность бесплатно. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка КУГИ и ЗР не представлено.

Истец указывает, что вопрос нуждаемости в Законе как и в упомянутых Верховным Судом «Правилах предоставления льгот инвалидам…», является определяющим условием исключительно в праве инвалидов на улучшение жилищных условий, основанном на конституционном праве, на жилище и особых условиях предоставлениях его определенным категориям нуждающихся (статья 40 Конституции РФ).

ФИО3 указано, что данным решением нарушены его права на предварительное согласование предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ, а также на предоставление земельного участка в аренду без торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1.Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, территория, примыкающая к земельным участкам с кадастровым номером НОМЕР, НОМЕР для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 841 кв.м. на праве аренды на срок 20 лет без торгов, выраженный в виде письма Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-54059/25.

2. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов и заключения с истцом договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Нижнего Новгорода; в качестве заинтересованных лиц привлечены: заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО10., администрация Приокского района г. Нижнего Новгорода, администрация г. Дзержинск Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 (по доверенности) заявленные административные требования поддержала, пояснила суду о том, что принцип нуждаемости в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае не должен учитываться, поскольку истец просил предоставить участок в аренду, а не в собственность.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода, администрация г. Нижнего Новгорода ФИО11 (по доверенности) требования административного иска не признала, пояснила суду о том, что в соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ комитет письмом от 04.02.2025 вернул истцу заявление, так как оно не соответствует положениям п.2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, поддержала письменные возражения приобщенные к материалам административного дела.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода (утв. Постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91), администрация г. Нижнего Новгорода от имени города владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью города.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статьи 39.2 ЗК РФ).Как установлено судом, а также следует из материалов административного дела, административный истец ФИО3 обратился в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением от 30.01.2025 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1 841 кв. м. на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление зарегистрировано в КУГИ и ЗР ДД.ММ.ГГГГ вх НОМЕР.

Из материалов административного дела следует, что решением комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1, выраженным в письме от 04.02.2025 № Исх-03-02-54059/25, административному истцу возвращено заявление в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации как несоответствующее положениям пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку не приложены документы, подтверждающие право истца на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, решении КУГИ и ЗР администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-54059/25 истцу дополнительно сообщалось, что по вопросам первоочередного обеспечения инвалидов земельными участками, одним из юридически значимым обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий№ правовые основания для предоставления земельного участка в аренду без торгов отсутствуют, так как не предоставлены документы, подтверждающие постановку гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; разъяснено, что полномочия по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принадлежат районным администрациям города ФИО1.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Закрепив указанное положение, законодатель решил вопрос о праве и условиях, на которых земельный участок предоставляется гражданам, в отношении которых законодательством не установлено право на бесплатное получение земельного участка в собственность, а предусмотрено право на первоочередное ил внеочередное приобретение земельных участков.

Таким гражданам земельные участки предоставляются однократно без проведения торгов в аренду, при этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (пп. 3 п. 5 ст. 39.7, п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ), что соответствует принципу социальной справедливости и учитывает баланс интересов государства и конкретного гражданина.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из толкования во взаимосвязи с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков, для индивидуального жилого строительства связано с нуждаемостью граждан, относящейся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (справка серии МСЭ-2014 НОМЕР).

Как установлено судом и следует из выписки их ЕГРН, ФИО3 имеет на праве общей долевой собственности 1/6 доли в жилом помещении площадью 104,7 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным администрацией Приокского района г. Нижнего Новгорода, административный истец ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не обращался.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области, административный истец ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит и не состоял, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и необходимым пакетом документов в комиссию по жилищным вопросам администрации <адрес> Нижегородской <адрес> не обращался, жилыми помещениями по договорам социального найма и какими-либо выплатами на приобретение жилых помещений не обеспечивался.

Таким образом, наличие у ФИО3 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 законно принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-54059/25, следовательно, требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании решения от 04.02.2025 направлено почтовой связью 14.03.2025 и поступило в суд - ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи административного искового заявления не пропущен и не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1, администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без торгов от 04.02.2025 № Исх-03-02-54059/25, обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов и заключения договора аренды – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 19.08.2025 г.

Председательствующий судья И.А. Шкинина