Постановление № 5-39/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-39/2025

УИД 61RS0053-01-2025-000993-11

Дело № 5-39/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2025 года сл. Большая Мартыновка

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Большакова И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – замещающей должность Главы Администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, исполняющей свои должностные обязанности по адресу: Ростовская область Мартыновский район х. ФИО2, ул. Школьная, д. 17а, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо – замещающая должность Главы Администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области – ФИО1, исполняющая свои должностные обязанности по адресу: Ростовская область Мартыновский район х. ФИО2, ул. Школьная, д. 17а – 26.12.2024, являясь получателем средств бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов, что выразилось в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших место фактах хозяйственной жизни при следующих обстоятельствах.

Согласно распоряжению Администрации Ильиновского сельского поселения от 01.10.2021 № 44 ЛС ФИО1 с 01.10.2021 приступила к исполнению полномочий Главы Администрации Ильиновского сельского поселения.

Между Администрацией Ильиновского сельского поселения и ООО «ДСК» (ИНН <***>) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (со всеми изменениями) на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 17а» на сумму 26634856,83 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 26079292,66 рублей, средств областного бюджета - 532230,47 рублей, средств местного бюджета - 23333,70 рублей (далее - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно актам о приемки выполненных работ, справкам о стоимости работ, платежным поручениям Администрацией Ильиновского сельского поселения произведена приемка и оплата работ в полном объёме в сумме 26634856,83 рублей.

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 25.04.2025 № 104 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Ильиновского сельского поселения», в период с 12.05.2025 по 16.05.2025 проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию программ формирования современной городской среды.

В ходе проверки 12.05.2025 и 13.05.2025 проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по устройству покрытий из тротуарной плитки, резинового покрытия, покрытий из песка, освещения и системы видеонаблюдения, установке малых архитектурных форм, озеленению (посадка деревьев, кустарников, многолетник корневищных растений, газона), системы полива, а также проверены работы на соответствие дизайн-проекту.

В ходе контрольных обмеров установлены несоответствия фактически выполненных работ по объекту дизайн - проекту, согласованному на этапе прохождения областного конкурса.

Так, на объекте отсутствуют малые архитектурные формы, предусмотренные дизайн-проектом: ограждение спортивной площадки высотой 4.5 м., длиной 128 м.п. и калитка (не включены в смету к контракту); скамейка «Трибуна 2-х ярусная» прямолинейная» в количестве 8 шт. (не включены в смету к контракту); арка-шпалера с многолетними вьющимися растениями в количестве 8 шт. (не включены в смету к контракту); детский игровой комплекс «Вертолетная станция» (размеры 19860x20300). Вместо данного комплекса в смету к контракту включен игровой комплекс «Сказка 02» стоимость 2012892,97 рублей, который в ходе исполнения контракта был исключен из сметы. При этом в ходе исполнения контракта включен в смету и фактически установлен на объекте детский игровой комплекс: КЛ-21 стоимостью 2012892,97 рублей, размеры которого согласно техническому паспорту изделия составляют 13200x11100 мм.

В смету к контракту включены малые архитектурные формы, не предусмотренные дизайн-проектом, которые в ходе исполнения контракта были исключены из сметы: игровой комплекс «Ромашка» (размеры 6400x9150x3315 мм (металл, дерево)) стоимостью 237651,86 рублей (в ходе исполнения контракта заменен на детский игровой комплекс «Пожарная машина», предусмотренный дизайн-проектом, который фактически установлен на объекте); веревочный мостик с веревочными ограждениями (длина 2250 мм) стоимостью 51198,50 рублей (в ходе исполнения контракта заменен на канатный переход, предусмотренный дизайн-проектом, который фактически установлен на объекте).

В нарушение пп. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённого Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» Администрацией Ильиновского сельского поселения не выполнены предусмотренные дизайн - проектом малые архитектурные формы: ограждение спортивной площадки и калитка; скамейка «Трибуна 2-х ярусная» прямолинейная» в количестве 8 шт.; арка-шпалера с многолетними вьющимися растениями в количестве 8 шт.; детский игровой комплекс «Вертолетная станция» (размеры 19860x20300).

Документы, подтверждающие изменения дизайнерских решений на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, не составлялись, к проверке не представлены.

Указанное нарушение отражено в акте по результатам проверки Администрации Ильиновского сельского поселения от 27.05.2025.

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО1, замещающей должность Главы Администрации - Ильиновского сельского поселения, нарушения порядка предоставления субсидий из областного бюджета, определенного п.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённой Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», в части обеспечения исполнения дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела должностное лицо – глава администрации Ильиновского сельского поселения ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена. В поступившем ходатайстве указала, что вину в совершении правонарушения признает, просит строго не наказывать, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Письменными материалами дела об административном правонарушении установлено, что согласно Распоряжению от 01.10.2021 № 44ЛС муниципального образования «Ильиновское сельское поселение» Администрации Ильиновского сельского поселения, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Собрания депутатов Ильиновского сельского поселения от 30.09.2021 № 6 «О назначении на должность главы Администрации Ильиновского сельского поселения», ФИО1 приступила к исполнению полномочий главы Администрации Ильиновского сельского поселения по контракту с 01.10.2021.

В ходе проверки установлено, что при проведении плановой выездной проверки Администрации Ильиновского сельского поселения, проводимой проверочной группой под руководством заместителя начальника Управления-начальника отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО3 на основании приказа от 25.04.2025 № 104 Министерства финансов Ростовской области с целью проверки предоставления и использования субсидий, имеющих целевое назначение, направленных в том числе на реализацию программ формирования современной городской среды, за период с 01.01.2023 по 31.12.2024. ФИО1 в период с 01.10.2021 по настоящее время, являясь главой Администрации Ильиновского сельского поселения, то есть, будучи должностным лицом, допустила нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 17а».

На основании п. 1 постановления министерства жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области от 06.06.2022 № 2 «Об утверждении Порядка отбора общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ и внесении изменений в постановление министерства жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области от 01.11.2018 № 11». «Благоустройство общественной территории расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 17а» включен в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке, для проведения Областного конкурса по отбору общественных территорий в целях включения их в государственную программу Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утверждённую постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области».

Подпунктом 4.5 пункта 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, условием предоставлением субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям определено исполнение муниципальными образованиями в Ростовской области дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 14.12.2023 № 58-ЗС «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», государственной программой Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, между министерством жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Ильиновского сельского поселения заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении из областного бюджета бюджету Ильиновского сельского поселения Мартыновского района субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 811, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 222F255550, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Согласно п. 2.3, раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № средства предусмотрены в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на выполнение работ по Объекту: «Благоустройство общественной территории расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 17а», в 2024 году в общей сумме 26634856,83 рублей, в том числе: за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет Ильиновского сельского поселения Мартыновского района 26634856,83 рублей (уровень софинансирования субсидии, предоставляемой из бюджета Ростовской области, составляет 99,91 %), из них средства федерального бюджета - 26079292,66 рублей (уровень софинансирования - 97,91 %); средства областного бюджета - 532230,47 рублей (уровень софинансирования - 2 %).

Между Администрацией Ильиновского сельского поселения и ООО «ДСК» (ИНН <***>) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (со всеми изменениями) на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 17а» на сумму 26634856,83 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 26079292,66 рублей, средств областного бюджета - 532230,47 рублей, средств местного бюджета - 23333,70 рублей (далее - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно актам о приемки выполненных работ, справкам о стоимости работ, платежным поручениям Администрацией Ильиновского сельского поселения произведена приемка и оплата работ в полном объёме в сумме 26634856,83 рублей.

Проверкой установлено, что на объекте отсутствуют малые архитектурные формы, предусмотренные дизайн-проектом: ограждение спортивной площадки высотой 4.5 м., длиной 128 м.п. и калитка (не включены в смету к контракту); скамейка «Трибуна 2-х ярусная» прямолинейная» в количестве 8 шт. (не включены в смету к контракту); арка-шпалера с многолетними вьющимися растениями в количестве 8 шт. (не включены в смету к контракту); детский игровой комплекс «Вертолетная станция» (размеры 19860x20300). Вместо данного комплекса в смету к контракту включен игровой комплекс «Сказка 02» стоимость 2012892,97 рублей, который в ходе исполнения контракта был исключен из сметы. При этом в ходе исполнения контракта включен в смету и фактически установлен на объекте детский игровой комплекс: КЛ-21 стоимостью 2012892,97 рублей, размеры которого согласно техническому паспорту изделия составляют 13200x11100 мм. В смету к контракту включены малые архитектурные формы, не предусмотренные дизайн-проектом, которые в ходе исполнения контракта были исключены из сметы: игровой комплекс «Ромашка» (размеры 6400x9150x3315 мм (металл, дерево)) стоимостью 237651,86 рублей (в ходе исполнения контракта заменен на детский игровой комплекс «Пожарная машина», предусмотренный дизайн-проектом, который фактически установлен на объекте); веревочный мостик с веревочными ограждениями (длина 2250 мм) стоимостью 51198,50 рублей (в ходе исполнения контракта заменен на канатный переход, предусмотренный дизайн-проектом, который фактически установлен на объекте).

Кроме того, администрацией Ильиновского сельского поселения не выполнены предусмотренные дизайн - проектом малые архитектурные формы: ограждение спортивной площадки и калитка; скамейка «Трибуна 2-х ярусная» прямолинейная» в количестве 8 шт.; арка-шпалера с многолетними вьющимися растениями в количестве 8 шт.; детский игровой комплекс «Вертолетная станция» (размеры 19860x20300).

Указанное нарушение отражено в акте по результатам проверки Администрации Ильиновского сельского поселения от 27.05.2025, документы, подтверждающие изменения дизайнерских решений на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, не составлялись, к проверке не представлены.

Таким образом, факт нарушения порядка предоставления субсидий из областного бюджета, определенного п.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённой Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», в части обеспечения исполнения дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, был совершен в период, когда Администрация Ильиновского сельского поселения, являлась получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копией реестра перечисленных поступлений за 2024 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29.05.2025, актом плановой выездной проверки Администрации Ильиновского сельского поселения от 27.05.2025, актом контрольных обмеров работ по объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 17а» от 16.05.2025, Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, софинансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, муниципальным контрактом №, информацией по исполнению работ по объекту: «Благоустройство общественной территории расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновсий район, х. ФИО2, ул. Школьная, 17а», контрактом с главой Администрации Ильиновского сельского поселения от 30.09.2021, распоряжением от 01.10.2021 № 44ЛС «О назначении главы Администрации Ильиновского сельского поселения».

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом – главой администрации Ильиновского сельского поселения ФИО1, являющейся получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с чем действия должностного лица – главы администрации Ильиновского сельского поселения ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством смягчающим наказание судья считает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания должностному лицу – главе администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 судья учитывает: характер и степень опасности совершенного административного правонарушения; данные о личности должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа предусмотренного санкцией ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом характера административного правонарушения, связанного с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и для замены наказания предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – главу администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа:

Единый счет: 40102810845370000050, Казначейский счет: 03100643000000015800 Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону БИК: 016015102, Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области) ИНН: <***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, КБК: 804 1 16 01156 01 0000 140, в поле «Назначение платежа» - ФИО лица, адрес, номер и дата постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

За неуплату штрафа в установленный законом срок ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копии постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья И.А. Большакова