Решение № 2А-336/2020 2А-336/2020~М-290/2020 М-290/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-336/2020

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи ФИО13., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца, представителей войсковой части № ФИО4 и ФИО5, начальника финансового экономического отдела войсковой части № ФИО6, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий войсковой части №, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и устно в судебном заседании просил:

- признать незаконными действия начальника финансового экономического отдела войсковой части №, связанные с отказом в оформлении заключения о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения;

- обязать начальника финансового экономического отдела войсковой части № оформить заключение о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, а войсковую часть № выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В обоснование указанных требований административный истец в судебном заседании и административном иске указал, что проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Москве. С супругой и детьми он проживал в квартире по адресу: <адрес>, принадлежавшей на праве собственности его бабушке. После того как собственником этого жилого помещения в порядке наследования стала его мать, с которой у них складывались негативные отношения, последняя обратилась в суд с иском о выселении его семьи из указанной квартиры. Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ его, его супруги и дочерей право пользования жилым помещением прекращено, и они выселены из него. Во исполнение данного судебного решения в ДД.ММ.ГГГГ их регистрация в указанном жилом помещении была прекращена. Несмотря на это и его неоднократные обращения, только решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении, после чего – ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части. В связи с тем, что его малолетние дети были прикреплены к детскому саду в районе проживания, поиск жилого помещения для найма производился им в этом же районе. Однако осуществить наем жилого помещения в данном районе за посильную плату у него не получилось. Все это время он и члены его семьи продолжали проживать в квартире по адресу: <адрес>. При этом им с матерью удалось договориться о том, что он может осуществлять наем этой квартиры, но заключать с ним лично какой-либо договор она отказалась. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор найма указанной квартиры с лицом, которому его мать предоставила указанное жилое помещение по договору безвозмездного пользования. ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт о рассмотрении вопроса о выплате ему денежной компенсации за поднаем указанной квартиры, на который получен письменный ответ об отказе в выплате оспариваемой компенсации, поскольку он принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении не в связи с прибытием на новое место военной службы. Вместе с тем действующие нормативные правовые акты не содержат ограничений на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, на которые ссылается административный ответчик. От предложенной служебной квартиры по адресу: <адрес>, он отказался по причине её отдаленности от места службы и несоответствия положенной ему норме предоставления из расчета 18 кв. м. на каждого члена семьи.

Представители войсковой части № и начальник финансового экономического отдела войсковой части № в судебном заседании требований административного истца не признали и пояснили, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в воинской части производится на основании положительного заключения начальника финансового экономического отдела. В случае отсутствия оснований для выплаты военнослужащему указанной компенсации действующий порядок не предусматривает принятия каких-либо решений или заключений. После поступления документов от ФИО12 на выплату оспариваемой компенсации и их изучения было установлено, что им представлен договор поднайма жилого помещения. В этой связи административному истцу было предложено представить документы, подтверждающие правомочие стороны, предоставляющей жилое помещение, на заключение такого договора. ФИО12 представил договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении его матерью жилого помещения по адресу: <адрес> третьему лицу, которое и предоставило указанную квартиру в поднаем ФИО12. Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством лицо, у которого жилое помещение находится в пользовании по договору безвозмездного пользования, лишено возможности сдачи его в поднаем, а площадь жилого помещения не соответствует норме жилой площади, положенной административному истцу на состав семьи 5 человек, т.е. условия заключенного ФИО12 договора поднайма не соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для выплаты ему оспариваемой компенсации не имелось, о чем ему было доведено. Поскольку административный истец настаивал на письменном ответе, ему было направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражена позиция вышестоящих хозяйствующих органов о том, что в отсутствие обстоятельства прибытия военнослужащего к новому месту службы выплата компенсации за поднаем жилого помещения ему не производится. Кроме того, к рапорту ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, поступившего ДД.ММ.ГГГГ того же года, была приложена предусмотренная действующим порядком справка жилищного органа о невозможности обеспечения его жилым помещением. Данная справка была датирована ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяло установить факт отсутствия в распоряжении органа безопасности жилого помещения для предоставления административному истцу. Более того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такая справка и не могла быть выдана ФИО12, поскольку ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения его жилым помещением в распоряжение жилищной комиссии поступила трехкомнатная служебная квартира № 61 общей площадью 76,4 кв. м. по адресу: <адрес>. Несмотря на отказ административного истца от предложенного жилого помещения оно другим военнослужащим не перераспределялось, поскольку в списке нуждающихся воинской части в служебных жилых помещениях других очередников не значится. В этой связи ФИО12 в любой момент может вселиться в предложенное служебное жилое помещение.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке войсковой части № ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, дислоцированной в г. Москве, место службы он не менял.

Как усматривается из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, данной комиссией рассмотрен вопрос принятия ФИО12 с членами семьи на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях. При этом было установлено, что состав семьи ФИО12 5 человек: он, жена - ФИО7, дочь - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО12 на военной службе по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО12 и члены его семьи до ДД.ММ.ГГГГ проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ принадлежало бабушке ФИО10 Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ были вселены в указанное жилое помещение как члены семьи собственника. В настоящее время собственником квартиры на основании наследования является мать ФИО12 - ФИО14 Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ право пользования ФИО12 и членов его семьи (жена и 2 дочери) указанной квартирой прекращено со снятием с регистрационного учета и выселением из жилого помещения по иску ФИО14 ФИО12 и члены его семьи не оспаривали, что проживают в спорном жилом помещении, соглашения по порядку пользования жилым помещением не достигнуто. ДД.ММ.ГГГГ административный истец его супруга и дочери сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, при этом они продолжают спорное жилое помещение использовать в качестве места своего проживания. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство о принудительном выселении ФИО12 и членов его семьи. Жилых помещений на праве собственности, а также занимаемых по договору социального найма в г. Москве и близлежащих населенных пунктах, ФИО12 и члены его семьи не имеют. Учитывая приведенные обстоятельства жилищная комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», решила принять ФИО12 с составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Установленные жилищной комиссией обстоятельства подтверждаются копией учетного дела очередника ФИО12.

Из копии рапорта ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он просил о рассмотрении вопроса о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>. К рапорту он приложил в договор поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, копию акта приема-передачи к данному договору, справку жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, копии паспортов, свидетельств о рождении и регистрации в отношении себя и членов семьи. Согласно оттиску штемпеля входящих документов в войсковую часть № данный рапорт поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из копии договора поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, данный договор заключен между ФИО11 (наймодателем) и административным истцом (нанимателем) о передаче наймодателем в поднайм с целью использования для проживания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес>. Месячная плата за поднаем составляет № рублей. В договоре отражено, что указанная квартира принадлежит наймодателю на правах найма, что подтверждается договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии акта приема-передачи к приведенному договору жилое помещение фактически передано административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО16., проживающая по адресу <адрес>, именуемая в дальнейшем «Наймодатель», с одной стороны и гражданин ФИО11, именуемый в дальнейшем «Наниматель», с другой стороны заключили настоящий договор, о предоставлении Наймодателем Нанимателю в безвозмездное пользование для проживания принадлежащее Наймодателю на праве собственности жилое помещение – квартиру общей площадью 31,5 кв.м., состоящую из 1-ой комнаты, расположенную по адресу: <адрес>.

Из копии справки председателя жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в распоряжении указанной жилищной комиссии жилого помещения, пригодного для постоянного или временного проживания ФИО12 и членов его семьи, не имеется.

Как видно из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и справки председателя жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение жилищной комиссии поступила служебная трехкомнатная квартира № 61 общей площадью 76,4 кв. м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение предоставлено ФИО12 на состав семьи 5 человек. В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ административный истец отказался от указанной квартиры. До настоящего времени служебное жилое помещение не распределено и числится свободным.

Согласно копии рапорта ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ причиной отказа от предложенного жилого помещения он указал несоответствие его площади положенной ему норме предоставления на состав семьи.

Как видно из копии разъяснения по вопросу выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника финансово-экономического отдела войсковой части №, рапорт ФИО12 о назначении выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения рассмотрен. С целью получения дополнительных разъяснений направлен запрос в <данные изъяты>. В соответствии с поступившим ответом право на получение компенсации имеют военнослужащие и члены их семей, принятые на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в связи с прибытием на новое место военной службы (поступлением на военную службу впервые). Учитывая указанные разъяснения и то обстоятельство, что ФИО12 принят на учет в качестве нуждающегося в служебном помещении не в связи с прибытием на новое место военной службы, оснований для выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не имеется.

Пунктами 3 и 4 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом ФСБ России от 13 января 2017 года № 4, установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию на основании заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного руководителем, начальником органа безопасности, имеющим право издавать приказы по личному составу. (приложение № 1 к настоящей Инструкции).

Заключение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения оформляется финансово-экономическим подразделением, визируется начальником подразделения кадров или лицом, его замещающим, и юрисконсультом органа безопасности.

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего (приложение № 2 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются в том числе:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справка жилищной комиссии органа безопасности о включении военнослужащего и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и отсутствии жилого помещения, пригодного для их постоянного или временного проживания (приложение № 3 к настоящей Инструкции).

Из изложенного следует, что заключение о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения может быть оформлено финансово-экономическим подразделением воинской части только на основании договора поднайма жилого помещения соответствующего законодательству Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 685 ГК РФ по договору поднайма жилого помещения наниматель с согласия наймодателя передает на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднанимателю.

Таким образом, договор найма жилого помещения заключается с собственником жилого помещения, а договор поднайма - с нанимателем жилого помещения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Из этого следует, что положения части 2 статьи 615 ГК РФ, предусматривающие возможность сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), к договору безвозмездного пользования не применяются.

В этой связи суд приходит к выводу, что представленный административным истцом для выплаты оспариваемой компенсации договор поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать соответствующим законодательству Российской Федерации, поскольку фактически он заключен не с нанимателем жилого помещения, как того требуют положения статьи 685 ГК РФ, а с ссудополучателем по договору безвозмездного пользования, которому в соответствии с положениями части 2 статьи 689 ГК РФ не предоставлено право сдачи жилого помещения в поднаем.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 685 ГК РФ договор поднайма жилого помещения может быть заключен при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека.

Частью 3 статьи 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 кв. м. площади жилого помещения.

Поскольку состав семьи административного истца 5 человек, а общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 31,5 кв.м., следует прийти к выводу о несоответствии договора поднайма жилого помещения от 22 декабря 2019 года № 73 и положениям пункта 2 статьи 685 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Следовательно, денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему только в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в жилищную комиссию войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, в распоряжение указанной комиссии была передана служебная трехкомнатная квартира общей площадью 76,4 кв. м. по адресу: <адрес>, для предоставления административному истцу, при этом до настоящего времени эта квартира не отозвана и он не лишен возможности в неё вселиться.

Таким образом, в данном случае необходимое условие для выплаты административному истцу оспариваемой компенсации – невозможность обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием, отсутствовало с ДД.ММ.ГГГГ.

Указания административного истца о том, что указанная служебная квартира расположена не по месту прохождения военной службы и её площадь не соответствует положенной ему норме предоставления из расчета 18 кв. м. на каждого члена семьи, суд не может принять во внимание, поскольку в пункт 1 статьи 15 Федерального закона прямо предусматривает обеспечение военнослужащего служебным жильем в близлежащих к его месту службы населенных пунктах, а возможность временного обеспечения военнослужащего и членов его семьи служебным жилым помещением меньшей, чем положено площадью, вытекает из пункта 3 статьи 15 этого же Федерального закона, предусматривающего предоставление военнослужащему служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, а также жилого помещения маневренного фонда или общежития.

При этом суд учитывает, что согласно части 1 статьи 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека, а в соответствии с пунктом 2 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 8 июня 1973 года № 388 «О схеме районной планировки Московской области», Одинцовский район входит в состав пригородной зоны г. Москвы, т.е. является близлежащим к месту службы административного истца населенным пунктом.

Принимая по внимание изложенное, учитывая, что административным истцом не был представлен договор поднайма, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, а со дня начала поднайма им жилого помещения по настоящее время имеется возможность обеспечить его служебным жилым помещением, пригодным для проживания, в которое он не вселяется по собственной воле, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков отсутствовали установленные действующими нормативными правовыми актами основания для назначения и выплаты ему оспариваемой компенсации.

В этой связи оспариваемые действия административных ответчиков прав ФИО12 не нарушают, и оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий начальника финансового экономического отдела войсковой части №, связанных с отказом в оформлении заключения о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения; о возложении на начальника финансового экономического отдела войсковой части № обязанности по оформлению заключения о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, а на войсковую часть № обязанности по выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – не имеется.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО12 отказано, то, с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий начальника финансового экономического отдела войсковой части №, связанных с отказом в оформлении заключения о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения; о возложении на начальника финансового экономического отдела войсковой части № обязанности по оформлению заключения о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, а на войсковую часть № обязанности по выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в административном деле Московского гарнизонного военного суда №