Решение № 2А-439/2017 2А-439/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-439/2017

дело № 2а-439/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконными отказов уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административными исковыми заявлениями к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказов уполномоченного органа, мотивировав свои исковые требования тем, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, категории земель: земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, постановлениями администрации МО Туапсинский район от 10.02.2017 года №№170, 175 утверждены градостроительные планы земельных участков, он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлениями о выдаче разрешений на строительство, представив все необходимые документы, однако письмами от 21.02.2017 года в выдаче разрешений на строительство незаконно отказано со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса РФ, поскольку земельные участки расположены в зоне затопления при наводнении 2010 года, в порядке ст.209 ГК РФ, 40, 56 ЗК РФ он не лишен возможности использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, в отношении принадлежащих ему земельных участков какие-либо ограничения отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРП, до настоящего времени границы зон затопления не определены в установленном порядке, ввиду чего он лишен возможности использовать в полной мере земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в данной территориальной зоне расположены зарегистрированные индивидуальные и многоквартирные жилые дома, общеобразовательная школа, предприятия общественного питания, розничной торговли и аптечный пункт, на соседние участки выданы разрешения на строительство, в том числе на основании решения суда, вступившего в законную силу, для исключения негативных последствий природных явлений осуществлены планировка участков, подведены коммуникации для поверхностного и дренажного водоотвода, запланированы подъем поверхности участков, прокладка систем поверхностного и дренажного водоотводов, строительство без подвалов и цокольных этажей, поднятие уровня пола первого этажа над уровнем участка.

Просит:

признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м.;

признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 21.02.2017 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 475 кв.м., обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 475 кв.м.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются его заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, взыскании с ответчика судебных и транспортных расходов, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административных исков не признала, пояснила, что земельные участки с кадастровым номерами № расположены в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в зоне затопления при наводнении в октябре 2010 года. Просит в удовлетворении административных исков отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые заявления удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Уполномоченный орган - Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район не является самостоятельным юридическим лицом, является отраслевым органом администрации МО Туапсинский район, ввиду чего в данном случае интересы данного органа правомерно представляет представитель органа местного самоуправления – администрации МО Туапсинский район.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, категории земель: земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Постановлениями администрации МО Туапсинский район от 10.02.2017 года №№ 170, 175 утверждены градостроительные планы земельных участков, пунктом 2.2 которых предусмотрено проведение комплекса инженерных мероприятий по предотвращению затопления земельного участка.

ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешений на строительство на принадлежащих ему земельных участках.

21.02.2017 года уполномоченным органом административному истцу в выдаче разрешений на строительство отказано по основанию расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, в границах зоны подтопления.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, полномочиями по выдаче разрешения на строительство обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2010 года №1825-р запрещено размещение в зонах потенциального затопления новых объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно положениям которых, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Туапсинский район, согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, земельные участки с кадастровым номерами № расположены в водоохраной зоне, на территории подверженной риску возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, также данные земельные участки расположены в зоне затопления при наводнении в октябре 2010 года.

Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с федеральным законом от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», при этом постановлением администрации МО Туапсинский район от 15 июня 2014 года №1630 утверждены зоны подтопления, в том числе по Новомихайловскому городскому поселению Туапсинского района, в границы которой входят земельные участки, принадлежащие истцу.

Доводы административного иска об отсутствии существующих ограничений, в ЕГРН, расположении земельных участков в жилом микрорайоне с существующей инфраструктурой, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку регистрация такого обременения не исключает земельные участки из зоны подтопления, зоны подтопления на территории МО Туапсинский район определены не только постановлением администрации МО Туапсинский район, но и отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, из которых следует, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, находится в границах зоны подтопления, при этом доказательств, подтверждающих обратное, а также, что административным истцом проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, не представлено.

При таких обстоятельствах, административные иски удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, учитывая, что административному истцу отказано в удовлетворении административных исков, заявление о взыскании с ответчика судебных расходов удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: