Постановление № 5-312/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-312/2018

№ 5-312/18 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 07 июня 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Луч», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее также – Управление Росприроднадзора по УР) в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Луч» (далее также – СПК «Луч», кооператив) составлен протокол об административном правонарушении № от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в нарушении обществом законодательства в области обращения с отходами.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Росприроднадзора по УР ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал протокол об административном правонарушении, указал, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые, является формальным, тяжких последствий не наступило.

Представитель СПК «Луч» в судебное заседание не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившего в Управление Росприроднадзора по УР обращения от <дата>. (вх. №) с доводами о том, что на территории производственной площадки СПК «Луч», расположенной по адресу: <адрес> образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604); отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 92113002504), на которые у СПК «Луч» отсутствуют паспорта отходов, в отношении СПК «Луч» <дата> возбуждено дело об административном правонарушении по статье <данные скрыты> КоАП РФ по факту отсутствия у СПК «Луч» паспортов отходов на образуемые в производственной деятельности отходы.

В ходе административного расследования был произведен осмотр эксплуатируемых СПК «Луч» производственных площадок: молочно-товарной фермы расположенной по адресу: <адрес> ремонтной мастерской расположенной по адресу: <адрес>.; истребованы необходимые сведения от СПК «Луч».

В результате проведения административного расследования было установлено следующее.

СПК «Луч» является коммерческой организацией, созданной гражданами в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», Гражданским кодексом РФ для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов Кооператива. СПК «Луч» действует на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания членов СПК «Луч» (протокол № от <дата>.).

Согласно служебной записке начальника отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по УР ФИО2 от <дата>., копии паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в отношении СПК «Луч» в Управление Росприроднадзора по УР не поступали.

В ответ на истребования сведений от <дата>. СПК «Луч» предоставил справки о наличии на балансе у СПК «Луч» следующего имущества:

<данные скрыты>

<данные скрыты>

Согласно справке № от <дата>., паспорта на собственные образующиеся отходы I-IV классов опасности находятся в стадии разработки с ООО «Экобезопасность», таблицы данных учета и учетные документы в области обращения с отходами на данный момент не ведутся, статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) не ведется.

Также представлен договор № от <дата>., заключенный между ООО «МПЗ «Удмуртвторресурс» и СПК «Луч» на предмет оказания услуг по сбору, транспортированию, утилизации отходов производства и потребления.

<дата>. в рамках административного расследования государственным инспектором Управления Росприроднадзора по УР ФИО1 в присутствии председателя СПК «Луч» ФИО3 и двух понятых с применением фотосъемки произведен осмотр эксплуатируемых СПК «Луч» помещений: молочно-товарной фермы по адресу: <адрес><адрес> ремонтной мастерской по адресу: <адрес><адрес>., по результатам которого был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>

В результате проведенного осмотра было установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположена молочно-товарная ферма СПК «Луч» на 8 дворов, в которых содержатся ориентировочно 1000 голов крупного рогатого скота. Отопление комплекса производится электрическими нагревательными котлами. Кроме того, была осмотрена производственная площадка СПК «Луч» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. На территории площадки располагались следующие объекты: стоянка специализированного транспорта и машин, на которой на момент осмотра находилось 3 комбайна и 5 тракторов; ремонтная мастерская (в данном помещении на момент осмотра находились на ремонте две единицы спецтехники, внутри помещения располагались для накопления следующие отходы: в металлической бочке – отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313), в металлическом ящике – обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15%) (код ФККО 91920402604); гараж (на момент осмотра данное помещение пустовало); асфальтирована площадка для временного хранения покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 92113002504); металлическая цистерна, оборудованная для хранения различных материалов, оборудованная плотно закрывающейся дверью. На момент осмотра внутри цистерны размещались электродвигатели и лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521).

Таким образом, было установлено, что на территории производственной площадки СПК «Луч» образуются отходы I-IV класса опасности, а именно I класса опасности – 1 вид, III – 1 вид, IV класса опасности – 2 вида.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии со ст. 4.1 вышеуказанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы, в соответствии с критериями, утвержденными приказом Федеральной службы в сфере природопользования №445 от 18.07.2014г.

Классы опасности определены согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной по надзору в сфере природопользования № 242 от 22.05.2017г.

Данный Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Тринадцатизначный код определяет вид, отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 – твердые отходы), одиннадцатая и двенадцатая цифры – опасных свойств и их комбинаций (например, 1 – токсичность, 2 – взрывоопасность), тринадцатая – класса опасности (1 – первый класс опасности, 2 – второй класс опасности, 3 – третий класс опасности, 4 – четвертый класс опасности, 5 - пятый класс опасности, 0 – класс опасности не определен).

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорта отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

В нарушение указанных требований СПК «Луч» не разработал паспорта на собственные образующиеся отходы I-IV классов опасности, что является нарушением п.п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

СПК «Луч» учет образующихся отходов не ведет, что является нарушением ч.1 ст.19 вышеназванного Федерального закона, в соответствии с которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации положений ч.1 ст.19 Закона «Об отходах производства и потребления» Приказом Минприроды России №721 от 01.09.2011г. утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), которым установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В ходе административного расследования СПК «Луч» не представил каких-либо доводов в обоснование уважительности причин, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица выполнить требование закона в области обращения с отходами.

Ст. 75 Закона об охране окружающей среды установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со <данные скрыты> КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Вина СПК «Луч» в указанных нарушениях выразилась в том, что кооператив имел возможность выполнить требования законодательства, а именно ч.ч. 1, 3 ст.14 и ч.1 ст.19 Федерального Закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», однако должных мер к соблюдению законодательства не принял.

Факт совершения правонарушения и вина предприятия в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях СПК «Луч» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей <данные скрыты> КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается. Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение в течение года вменяемого административного правонарушения, что подтверждается материалами дела. Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает признание вины и раскаяние лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания СПК «Луч» учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Суд, учитывая что правонарушение совершено впервые, тяжких последствий не повлекло, считает возможным при назначении административного наказания в виде штрафа применить п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального предела, предусмотренного санкцией <данные скрыты> КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначить СПК «Луч» административное наказание в виде штрафа в размере <данные скрыты> рублей, указанный размер является 50% от минимального размера штрафа, предусмотренным санкцией <данные скрыты> КоАП РФ, для юридического лица (с учетом требований п.3.3 ч.4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Луч», ИНН №, ОГРН № (запись о государственной регистрации юридического лица внесена <дата>.), юридический адрес: <адрес> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, ОКТМО 94701000, р/счет <***> ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 048 116 25610 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В.Дергачева