Решение № 2А-302/2020 2А-302/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-302/2020

Дело № 2а-302/2020

75RS0016-01-2020-000561-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 02 сентября 2020 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре Ильиной Е.В.,

с участием

административного ответчика ФИО1,

помощника Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя избирательной комиссии муниципального района «Могочинский район» ФИО2 к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального района «Могочинский район» по многомандатному избирательному округу,

установил:

председатель избирательной комиссии муниципального района «Могочинский район» ФИО2 обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что кандидат ФИО1, являясь муниципальным служащим городского поселения «Могочинское», в нарушение требований п. 2 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 52 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» после регистрации его в качестве кандидата не представил в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов об освобождении от выполнения должностных или служебных обязанностей на период избирательной кампании, что в соответствии с пп. «л» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации.

В судебное заседание административный истец своего представителя, отвечающего требованиями ст. 55 Кодекса административного судопроизводства РФ, не направил, о судебном заседании извещен.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что, продолжая осуществлять служебную деятельность, преимуществ своего должностного положения в целях реализации своего пассивного избирательного права не использовал, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Заслушав участвующих лиц, суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

На основании ч. 2 ст. 52 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в муниципальных выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. На выборах в представительные органы муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более 5000 избирателей зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 14 Устава муниципального района «Могочинский район», принятого решением Совета муниципального района «Могочинский район» от 28.11.2014 № 164 муниципальные выборы в муниципальном районе «Могочинский район» проводятся в целях избрания депутатов Совета муниципального района «Могочинский район», главы муниципального района «Могочинский район» на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются Советом муниципального района. Муниципальные выборы Совета муниципального района «Могочинский район» проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе: 10 депутатских мандатов - распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, 5 депутатских мандатов - по одному многомандатному избирательному округу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Совета муниципального района «Могочинский район» № 381 от 23.06.2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета. На избирательную комиссию муниципального района «Могочинский район» решением избирательной комиссии № 10 от 28 июня 2020 г. возложены полномочия по выборам депутатов.

По сведениям администрации муниципального района «Могочинский район» количество избирателей зарегистрированных на территории Могочинский район Забайкальского края по состоянию на 01.07.2020 составляет 18229 лиц.

ФИО1 обратился в избирательную комиссию муниципального района «Могочинский район» с заявлением баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального района «Могочинский район» в порядке самовыдвижения, указав при этом сведения о том, что работает начальником юридического отдела администрации городского поселения «Могочинское».

На основании решения избирательной комиссии № 84 от 05 августа 2020 г. ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального района «Могочинский район» по многомандатному избирательному округу.

Согласно представленной административным ответчиком справке с места работы, он действительно является муниципальным служащим и замещает должность начальника юридического отдела администрации городского поселения «Могочинское». Из пояснений ответчика следует, что в период избирательной кампании он продолжал исполнять должностные обязанности в силу служебной необходимости.

В соответствие с п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (пп. «а»), а также в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (пп. «в»).

Согласно пп. «л» п.24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Аналогичная норма об основаниях отмены регистрации кандидата содержится в п.7 ст. 93 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Под использование преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что соблюдение перечисленных в пункте 5 ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Из смысла названных норм следует, что отмена регистрации кандидата является санкцией за допущенные кандидатом нарушения избирательного законодательства, которая может быть применима только тогда, когда будет установлена вина кандидата в нарушении закона.

Таким образом, само по себе исполнение должностных полномочий в период избирательной кампании при соблюдении установленных ограничений не может являться основанием для отмены регистрации кандидата.

Доказательств, свидетельствующих о том, что кандидатом ФИО1 совершались неоднократные действия по привлечению лиц, находящихся в его подчинении или иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидата; сбору подписей избирателей, ведению предвыборной агитации, лицами, замещающими государственные или выборные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо членами органов управления организаций независимо от формы собственности в ходе служебных командировок; доступу (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, суду не представлено.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального района «Могочинский район» по многомандатному избирательному округу ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Жгенти Л.А.

В окончательной форме решение изготовлено 04.09.2020 г.