Решение № 2А-1315/2023 2А-312/2024 2А-312/2024(2А-1315/2023;)~М-1430/2023 М-1430/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-1315/2023

УИД: 59RS0029-01-2023-002149-64

Дело № 2а-312/2024 (2а-1315/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.01.2024 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре судебного заседания Семакиной В.С.,

с участием помощника прокурора Бурлакова О.В.,

представителя ответчика администрации Нытвенского городского округа – ФИО2,

представителя третьего лица МБУ «Благоустройство» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Нытвенского района Пермского края к Муниципальному образованию "Нытвенский городской округ" в лице Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении участков автомобильной дороги "Мокино-Архипово" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности организовать стационарное уличное освещение, обязанности обустроить дорожные знаки,

у с т а н о в и л :

прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении участков автомобильной дороги "Мокино-Архипово" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности организовать стационарное уличное освещение, обязанности обустроить дорожные знаки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа согласно перечню автомобильных дорог, являющегося приложением к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №, МБУ «Благоустройство», в частности, передана следующая дорога: автомобильная дорога «Мокино-Архипово» (№), относящиеся к пятой категории автомобильных дорог, протяженностью 2, 746 км. В рамках проведенных проверочных мероприятий, инициированных на основании обращения ФИО, установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007» стационарное электрическое освещение автомобильной дороги «Мокино-Архипово» не обеспечено в полном объеме. Так электрическое освещение отсутствует вблизи проезжей части дороги с 0+000м до 0+210м, а также с 2км+580м по 2км+740м. Локальный сметный расчет по обустройству освещения на указанном участке дороги не составлен, источник финансирования и сроки обустройства уличного освещения не определены, следовательно, должных и своевременных мер администрацией Нытвенского городского округа по обустройству стационарного электрического освещения на данном участке улицы не принято, что нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, в рамках проверочных мероприятий установлено, что в нарушение п. 6.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст на участке указанной автомобильной дороги с 0+000м по 2км+740м, отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные абз. 6.13. постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения». Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответа администрации округа на представление бюджетом Нытвенского городского округа на 2024-2026 гг., муниципальной программой Нытвенского городского округа строительство линий наружного освещения по вышеуказанным участкам автомобильных дорог не предусмотрено. Решение вопроса возможно после определения источников финансирования, не ранее 2027 года. Учитывая, что в настоящее время стоимость и необходимый объем работ по обустройству стационарного уличного освещения и дорожных знаков автомобильной дороги «Мокино-Архипово» администрацией Нытвенского городского округа не определены, источники финансирования указанных работ также не определены, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2026.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведении участков автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м до 0+210м, а также с 2км+580м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в не приведении участков автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение на участках автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м до 0+210м, а также с 2км+580м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2026; возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обустроить дорожные знаки на участках автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2026.

Представитель административного истца – помощник прокурора Нытвенского района на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в части возложения обязанности, просил предоставить срок для исполнения решения до 31.12.2027. Данный срок будет отвечать требованиям исполнимости судебного решения и позволит исполнить его в указанный срок. Бюджет на 2024-2026 года уже сформирован.

Представитель соответчика МБУ «Благоустройства» в судебном заседании суда первой инстанции также исковые требования признали в части возложения обязательств. По срокам исполнения обязательства считают разумными до 31.12.2027.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог м значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 5 статьи 3 вышеуказанного закона, под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся, в числе прочего, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 18 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании обращения ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, законодательства о собственности (л.д. 12).

В ответ на требование администрация Нытвенскогого округа от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что в администрацию Нытвенского городского округа за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обращения граждан по вопросам о ненадлежащем состоянии дороги не поступало. Текущее содержание а/д «Мокино-Архипово» выполняется на основании Гражданско-правового договора № (38/К) от ДД.ММ.ГГГГ на «Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в пределах территории Григорьевско- Постаноговского территориального отдела (дороги бывшего Григорьевского сельского поселения) в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа "Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа" на 2022-2023гг. индивидуальным предпринимателем ФИО1 В рамках текущего содержания производятся работы в летний период времени по восстановлению поперечного профиля гравийных дорог без добавления нового материала и профилированию грунтовых дорог, в зимний период времени - профилирование снежного покрова на проезжей части. Дата строительства дороги не определена. На данной автомобильной дороге был произведен ремонт покрытия на основании Муниципального контракта №т ДД.ММ.ГГГГ на «Ремонт автомобильной дороги Мокино-Архипово». Заказчик - МКУ «УКС» г.Нытва, Подрядчик - ИП ФИО4, ^рок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 33 имеется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Нытвенскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ по автодороге Мокино-Майский. Установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на участке с 0+000м до 0+210м, а также с 2км+580м по 2 км+740м, отсутствует. Также в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017. На участке указанной автомобильной дороги с 0+000м по 2км+740м, отсутствуют дорожные знаки.

Прокурором Нытвенского района главе Нытвенского городского округа вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности (л.д. 37-42).

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, из которого следует, что согласно, распоряжению Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание дороги «Мокино-Архипово» Нытвенского городского округа выполняется МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» на основании муниципального задания, в том числе обслуживание стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в Нытвенском городском округе. Вопрос отсутствия наружного освещения автомобильной дороги «Мокино - Архипово» вблизи проезжей части с 0+000м до 0+210м, а также 2+580м по 2км+740м рассмотрен. Бюджетом Нытвенского городского округа на 2024-2026 год муниципальной программой Нытвенского городского округа строительство линий наружного освещения по вышеуказанным участкам автомобильных дорог не предусмотрено. Решение вопроса возможно, после определения источников финансирования, не ранее 2027 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге «Мокино-Архипово» вблизи проезжей части дороги с 0+000м до 0+210м, а также с 2км+580м по 2км+740м отсутствует уличное освещение, а также на участке указанной автомобильной дороги с 0+000м по 2км+740м, отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные абз. 6.13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения». что непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами. Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования и обустройству дорожных знаком в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Принимая во внимание тот факт, что выполнение комплекса работ является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, нормам бюджетного законодательства устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2027..

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведении участков автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м до 0+210м, а также с 2км+580м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1 1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в не приведении участков автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение на участках автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м до 0+210м, а также с 2км+580м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обустроить дорожные знаки на участках автомобильной дороги «Мокино-Архипово» с 0+000м по 2км+740м, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2027

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024.