Решение № 2А-858/2021 2А-858/2021~М-551/2021 М-551/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-858/2021

УИД 48RS0010-01-2021-000922-48 Дело № 2а-858/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Бизиной Е.А.

при секретаре Акуловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административное дело по административному исковому заявлению Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Судебный пристав-исполнитель Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФИО1, указав, что на ее исполнении находится исполнительное производство № №, возбужденное на основании исполнительного документа:

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 23.10.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении№№ от 23.10.2020, выданногоорганом:ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении№№ от 06.10.2020, выданногоорганом:ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 05.10.2020, выданного органом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 20.09.2020, выданного органом:Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 22.09.2020, выданного органом:Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 1000 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 23.09.2020, выданного органом:Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 800 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 20.09.2020, выданного органом:Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 28.09.2020, выданного органом:Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 01.06.2020, выданного органом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 2000 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 10.12.2019, выданного органом:ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 09.12.2019, выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 24.12.2019, выданного органом:ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 09.12.2019, выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении№№ от 23.12.2019, выданного органом:ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении№№ от 06.11.2020, выданного органом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб., на общую сумму 10 300 руб.

Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, не представил сведений об уважительных причинах неисполнения.

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области, Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУМВД России по Нижегородской области.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в ст. 2 установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Статьей 15 данного закона определены случаи возможного временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. В качестве одного из оснований законного ограничения права гражданина на выезд из страны (п. 5 ст. 15) предусмотрен случай его уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом. При этом ограничение действует до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон) судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

В силу ч.ч. 1-3 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 64 Закона исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из представленных суду материалов следует, что судебными приставами-исполнителями Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств о взыскании с должника ФИО1 административных штрафов в пользу взыскателей:

1) ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области:

- от 20.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 23.10.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 19.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 23.10.2020 г. в сумме 500,00 руб.;

- от 12.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 06.10.2020 г. в сумме 500,00 руб.;

- от 12.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 05.10.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 18.08.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 01.06.2020г. в сумме 2000,00 руб.;

- от 02.02.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 06.11.2020 г. в сумме 500,00 руб.

2) Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области:

- от 12.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 20.09.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 12.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 22.09.2020г. в сумме 1000,00 руб.;

- от 12.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 23.09.2020г. в сумме 800,00 руб.;

- от 12.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 20.09.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 12.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 28.09.2020г. в сумме 500,00 руб.

3) ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области:

- от 17.03.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 10.12.2019г. в сумме 500,00 руб.;

- от 17.03.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 09.12.2019 г. в сумме 500,00 руб.;

- от 17.03.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 24.12.2019г. в сумме 500,00 руб.;

- от 17.03.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 09.12.2019 г. в сумме 500,00 руб.;

- от 17.03.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № от 23.12.2019г. в сумме 500,00 руб.

Общая сумма штрафов составляет 10 300 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 20.01.2021 г. указанные исполнительные производства присоединены к сводному исполнительному производству № 21832/20/48006-СД.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 17 той же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. N 682 утверждена "Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы (п. 1.1).

В соответствии с п. 4.8.3.4 данной инструкции регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

На основании ч. 2 ст. 29 Закона лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В нарушение приведенных положений законодательства отсутствуют сведения о вручении постановлений о возбуждении каждого из вышеуказанных исполнительных производств ФИО1 лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

Из представленного суду списка внутренних почтовых отправлений № 2 от 21.01.2021 г. следует, что в адрес ФИО1 направлялись заказным письмом: «Сообщение (уведомление) с ответом на запрос, №, 20.01.2021 г. копия постановления о возбуждении ИП № № от 20.01.2021, копия постановления о присоединении ИП к сводному ИП № №, копия предупреждения о временном ограничении на пользование должником специальным правом № №», почтовый идентификатор отправления – №.

Согласно просмотру отправления, сформированному почтовой организацией «Регион Курьер+», почтовое отправление с идентификатором №, адресованное ФИО1, имеет статус «Истечение срока» от 20.02.2021 г.

Однако данные документы подтверждают направление лишь одного из вышеуказанных постановлений о возбуждении исполнительных производств, и не подтверждают вручение должнику какого-либо из этих постановлений.

Временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации представляет собой меру, направленную на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом юридически значимыми обстоятельствами, среди прочих, являются факт осведомленности должника о возбуждении исполнительного производства в отношении него, равно как и об установлении ему срока для его добровольного исполнения, а так же истек ли этот срок.

В силу п. 15 части 1 статьи 64, пункта 3 части 1, частями 2 и 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в соответствии с которыми при установлении судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации необходимо учитывать факт неисполнения в срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, а также факт информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 22 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении его исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку уклонение от исполнения требований исполнительного документа предполагает активные умышленные действия должника по неуплате задолженности, а в материалах административного дела и исполнительного производства доказательств извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, не исполнения им требований исполнительного документа без уважительных причин либо умышленного уклонения административного ответчика от исполнения исполнительного документа не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения в отношении административного ответчика меры принудительного исполнения в виде ограничения конституционного права на свободу передвижения.

Сведений об объявления должника в розыск судом также не получено.

В тоже время, в рамках исполнительного производства направлены электронные запросы в кредитные учреждения, ГИБДД, Пенсионный фонд и другие учреждения, с целью установления имущества, принадлежащего должнику.

Из представленных ответов следует, что сведения о наличии у должника имущества отсутствуют.

Иных мер по розыску самого должника, а также по взысканию с должника задолженности по исполнительному документу не применялось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие: о целесообразности применения в отношении должника указанной меры, о наличии виновного и противоправного уклонения должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительного производства, о невозможности взыскания суммы долга, невозможности применения в отношении должника других мер для принудительного исполнения. Непогашение до настоящего времени должником задолженности не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, не является единственным достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, поскольку ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Бизина

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021г.