Решение № 2А-1666/2025 2А-1666/2025~М-1088/2025 М-1088/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-1666/2025

Дело №2а-1666/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001554-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 17 июня 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

при помощнике судьи Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, ссылаясь на следующее.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли иных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, туристическое обслуживание.

Имея намерение начать строительство жилого дома, она обратилась в <данные изъяты>, которое подготовило проект индивидуального жилого дома <данные изъяты>, в котором указана площадь застройки <данные изъяты> кв.м., общая площадь <данные изъяты> кв.м., этажность - <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ получила сведения <данные изъяты>, топографическую съемку, выполненную <данные изъяты> и оформила градостроительный план земельного участка.

Получив все необходимые документы, в том числе, технические условия на подключение к инженерно-технического обеспечения и письмо Управления государственной охраны культурного наследия № о согласовании использования земельного участка, административный истец обратилась в администрацию МО Темрюкский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Темрюкский район было выдано уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС, установленным параметрам и допустимости размещения ОКСа на земельном участке №. Было начато строительство жилого дома.

В ходе строительства ФИО1 были заключены договоры с эксплуатирующими службами: Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ. Летом ДД.ММ.ГГГГ строительство жилого дома было завершено.

После окончания строительства административным истцом было принято решение об изменении функционального назначения (перепрофилирование) указанного жилого дома на гостевой дом. При этом, было учтено, что вид разрешенного использования земельного участка допускает возможность использования его для эксплуатации нежилого здания. Для этих целей ФИО1 получила Проектную документацию по объекту «Изменение функционального назначения (перепрофилировании) жилого дома на дом отдыха», выполненную <данные изъяты>, №.

Для регистрации права собственности ею был заказан технический план здания, выполненный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3, в котором определены характеристики построенного объекта: вид объекта - здание, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество этажей здания - <данные изъяты>, площадь здания – <данные изъяты> кв.м., материал наружных стен здания - из мелких бетонных блоков, год завершения строительства - <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ она подала в УФСГРКиК заявление о регистрации права собственности на жилой дом, а также декларацию о внесении изменений в сведения ЕГРН в части назначения объекта недвижимости - нежилое, и наименования - гостевой дом. Однако, получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета здания и учета изменений сведений ЕГРН о здании по причине того, что ею не было предоставлено решение (акт) органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое.

Технический план является единственным документом, подтверждающим факт создания жилого здания.

В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» указывается, что сведения о назначении и наименовании здания относятся к разряду дополнительных. По мнению Управления Росреестра, наименованием объекта недвижимости может являться только его уникальное имя собственное (как например, храм Христа Спасителя, Театр оперы и балета), позволяющее его идентифицировать и отличить от других объектов недвижимости.

При этом, наименование «здание» или «жилой дом» не позволяет идентифицировать такой ОКС и отличить его от других объектов недвижимости.

В письме Управления Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, в записях реестра объектов недвижимости ЕГРН о здании предусмотрено указание сведений о наименовании здания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 28).

Согласно проектной документации, выполненной <данные изъяты>, являющимся членом <данные изъяты> №, каких-либо переустройств, перепланировок и реконструкций построенного здания для изменения его функционального назначения не требуется. Здание в том виде, как оно есть на сегодня, может быть использовано как дом отдыха без проведения реконструкции.

Учитывая вышесказанное, следует вывод, что исключить из сведений ЕГРН наименование здания административный истец может при наличии в сведениях данных о его назначении, которое, в свою очередь, может быть внесено в сведения на основании данных, содержащихся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, либо в соответствии с представленным Заключением о возможности использования капитального строительства по выбранному виду разрешенного использования без проведения реконструкции.

Таким образом, административный истец полагает, что действия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по отказу в регистрации права собственности на здание жилого дома, в соответствии с техническим планом и разрешением на строительство, а также в изменении функционального назначения здания незаконными, в связи с чем, она обратилась в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО1 и ее представитель, действующая по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, в представленном в суд заявлении представитель ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении представитель, действующая по доверенности ФИО4 просила о рассмотрении дела в её отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, с учетом выводов проведенной судебной экспертизы.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли иных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, туристическое обслуживание.

Имея намерение начать строительство жилого дома, она обратилась в <данные изъяты>, которое подготовило проект индивидуального жилого дома <данные изъяты>, в котором указана площадь застройки <данные изъяты> кв.м., общая площадь <данные изъяты> кв.м., этажность - <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ получила сведения <данные изъяты>, топографическую съемку, выполненную <данные изъяты> и оформила градостроительный план земельного участка.

Получив все необходимые документы, в том числе, технические условия на подключение к инженерно-технического обеспечения и письмо Управления государственной охраны культурного наследия № о согласовании использования земельного участка, административный истец обратилась в администрацию МО Темрюкский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Темрюкский район было выдано уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС, установленным параметрам и допустимости размещения ОКСа на земельном участке №с. Было начато строительство жилого дома.

В ходе строительства ФИО1 были заключены договоры с эксплуатирующими службами: Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ. Летом ДД.ММ.ГГГГ строительство жилого дома было завершено.

После окончания строительства административным истцом было принято решение об изменении функционального назначения (перепрофилирование) указанного жилого дома на гостевой дом. При этом, было учтено, что вид разрешенного использования земельного участка допускает возможность использования его для эксплуатации нежилого здания. Для этих целей ФИО1 получила Проектную документацию по объекту «Изменение функционального назначения (перепрофилировании) жилого дома на дом отдыха», выполненную <данные изъяты>, №.

Для регистрации права собственности ею был заказан технический план здания, выполненный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3, в котором определены характеристики построенного объекта: вид объекта - здание, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество этажей здания - <данные изъяты>, площадь здания – <данные изъяты> кв.м., материал наружных стен здания - из мелких бетонных блоков, год завершения строительства - <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ она подала в УФСГРКиК заявление о регистрации права собственности на жилой дом, а также декларацию о внесении изменений в сведения ЕГРН в части назначения объекта недвижимости - нежилое, и наименования - гостевой дом. Однако, получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета здания и учета изменений сведений ЕГРН о здании по причине того, что ею не было предоставлено решение (акт) органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое.

Таким образом, технический план является единственным документом, подтверждающим факт создания жилого здания.

В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» указывается, что сведения о назначении и наименовании здания относятся к разряду дополнительных. По мнению Управления Росреестра, наименованием объекта недвижимости может являться только его уникальное имя собственное (как например, храм Христа Спасителя, Театр оперы и балета), позволяющее его идентифицировать и отличить от других объектов недвижимости.

При этом, наименование «здание» или «жилой дом» не позволяет идентифицировать такой ОКС и отличить его от других объектов недвижимости.

В письме Управления Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, в записях реестра объектов недвижимости ЕГРН о здании предусмотрено указание сведений о наименовании здания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 28).

Согласно проектной документации, выполненной <данные изъяты>, являющимся членом <данные изъяты> №, каких-либо переустройств, перепланировок и реконструкций построенного здания для изменения его функционального назначения не требуется. Здание, в том виде, как оно есть на сегодня, может быть использовано как дом отдыха без проведения реконструкции.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Из содержания п.7.3 ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).

В соответствии со ст.77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Так, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО5 (ИП ФИО6).

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании здания, расположенного по адресу: <адрес>, нарушений требований строительных норм и правил, градостроительных норм, требований пожарной безопасности, экспертом не выявлено. Здание, расположенное по адресу: <адрес> обладает признаками средства размещения, предназначенного для краткосрочного проживания граждан на возмездной основе и является таковым. При обследовании здания, расположенного по адресу: <адрес> и исследовании по поставленным вопросам, нарушений требований строительных норм и правил, градостроительных норм, требований пожарной безопасности, экспертом не выявлено, следовательно, здание, расположенное по адресу: <адрес>, может использоваться как гостевой дом, либо дом отдыха.

При обследовании здания, расположенного по адресу: <адрес> и исследовании по поставленным вопросам, нарушений требований строительных норм и правил, градостроительных норм, требований пожарной безопасности, экспертом не выявлено, следовательно, здание, расположенное по адресу: <адрес> не нуждается в реконструкции и перепланировке, помещения отвечают требованиям, предъявленным к гостиницам.

Суд принимает во внимание заключение эксперта ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. При проведении экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд, учитывая заключение эксперта, из которого следует, что исследованный объект обладает признаками средства размещения, предназначенного для краткосрочного проживания граждан на возмездной основе и может использоваться как гостевой дом, либо дом отдыха, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий незаконными – удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский зарегистрировать за ФИО1 право собственности на здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО3

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский внести изменения в сведения ЕГРН в отношении здания, по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в части назначения «нежилое», вида разрешенного использования «гостевой дом», исключив из сведений наименование «жилой дом» после осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на здание за ФИО1.

В остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.06.2025.

Председательствующий (подпись) А.А.Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: