Решение № 12-436/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 12-436/2024

Дело № 12-436/2024

03RS0007-01-2024-003024-21


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 (действующей на основании доверенности),

должностного лица - судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ Главного межрегионального управления ФССП России – ФИО2,

представителя потерпевшей Щ.Е.С.. – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И.З.И. ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И.З.И. ...-АП от < дата > юридическое лицо – Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица, прекращении производства по делу.

Требования мотивированы тем, что < дата > на основании исполнительного листа ... от < дата >, выданного Октябрьским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по делу ... о необходимости обеспечивать Щ.Е.Э., < дата > года рождения, изделиями медицинского назначения: ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 11.03.2024. 28.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Минздрав РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Заявитель выполняет все действия, направленные на обеспечение пациентов необходимыми изделиями медицинского назначения, в связи с чем, полагает, что данные обстоятельства являются основанием для отмены постановления судебного пристава и прекращения производства по делу.

Жалоба подана в Советский районный суд г. Уфы 15.04.2024, то есть в предусмотренные законом сроки.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагает, что оснований для привлечения Минздрава Республики Башкортостан к административной ответственности не имелось, поскольку со стороны юридического лица были приняты все зависящие меры по исполнению судебного решения.

Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ Главного межрегионального управления ФССП России – ФИО2, предствитель в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Уфы суда Республики Башкортостан от < дата > исковые требования прокурора Октябрьского района г. Уфы, в интересах ребенка-инвалида Щ.Е.Э. к Министерству здравоохранения, ГБУЗ РБ Детская поликлиника№5 г.Уфы об обязании бесперебойно обеспечивать изделиями медицинского назначения удовлетворены.

На Министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность по бесперебойному обеспечению Щ.Е.Э., < дата > года рождения, медицинскими изделиями – ... на весь период использования медицинского изделия для непрерывного мониторинга ... в соответствии с медицинскими показаниями до минования надобности.

22.12.2023 возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ... от < дата >. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 25.12.2023.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства 22.01.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.01.2024. Постановление получено министерством 22.01.2024

В срок, установленный должностным лицом требования по исполнительному документу не исполнены.

В связи с чем, ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства 29.02.2024 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.03.2024. Постановление получено министерством 29.02.2024.

В срок, установленный должностным лицом требования по исполнительному документу не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения должником административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами:

- копией исполнительного листа ... от < дата >;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства от < дата >;

- постановлением от 22.01.2024 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30.01.2024;

- постановлением от 29.02.2024 о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 29.02.2024

- протоколом об административном правонарушении ...-АП от < дата > и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Министерства здравоохранения РБ правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению Министерства отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть, не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30.07.2001 N13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Следует также иметь в виду, что ст.2, ч.3 ст.17, ст.18, ч.1 ст.45 и ст.46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, наступили ли тяжкие последствия вследствие неисполнения требований судебным приставом-исполнителем в предусмотренный срок или нет.

При этом следует отметить, что неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения решения суда об обеспечении пациента медицинскими изделиями, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений в сфере здравоохранения и может привести к крайне негативным последствиям для жизни и здоровья конкретного человека.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение административного законодательства, допущенное министерством, выразившееся в неисполнении указанных требований судебного пристава-исполнителя в предусмотренный срок, нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше, министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования обеспечить Щ.Е.Э.. медицинскими изделиями до 11.03.2024 - срок, установленный судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Довод стороны защиты о надлежащем исполнении Министерством здравоохранения Республики Башкортостан судебного акта опровергается материалами дела.

Каких либо действий по исполнению решения суда в части обеспечения пациента медицинскими изделиями в срок установленный судебным приставом Министерством здравоохранения Республики Башкортостан не предпринималось, закупок Министерством не производилось, материалы дела доказательств, исполнения решения суда в данной части не содержат.

Согласно письма заместителя министра Минздрава РБ К.И.В. адресованного директору ГКУ УМТО Министерства здравоохранения РБ от 03.102023 в целях исполнения решения суда в отношении Щ.Е.С.. поручило осуществить запрос цен с указанием сроков поставки, сроков годности медицинских изделий.

Согласно ответа заместителя директора управления материально – технического обеспечения Минздрава РБ от 09.10.2023 был направлен ответ ООО «Интелтрейд», в котором указано, что ... и ... в настоящий момент отсутствуют на складе компании, наблюдаются сбои поставок.

Таким образом, Министерством здравоохранения РБ не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного акта, несмотря на неоднократные предупреждение судебного пристава-исполнителя, направление требования об исполнении исполнительного документа, взыскание исполнительского сбора.

Представитель потерпевшей Щ.Е.С.. – ФИО3 в судебном заседании показала, что их рецепты находятся на отсроченном обеспечении, при этом стоимость препарата составляет ... рублей, он имеется в свободном доступе в продаже в аптеках, она вынуждена покупать его самостоятельно.

При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Недостаточное финансирование бюджетных обязательств, отсутствие препарата на складе компании ООО «Интелтрейд» не является непреодолимым обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Соответственно, именно государство, а не взыскатель, если решение вынесено против государства, обязано проявить инициативу для исполнения судебного решения.

Государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые меры являются недостаточными и не освобождают Министерство здравоохранения РБ от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

Избранная врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП – старшим судебным приставом И.З.И.. мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена исходя из конкретных обстоятельств дела.

При вынесении постановления, решая вопрос о наказании, должностным лицом также правомерно с учетом общественной опасности содеянного, назначил минимальное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан И.З.И. ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова