Решение № 2А-12390/2019 2А-12390/2019~М-12270/2019 М-12270/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-12390/2019

К делу №2а-12390/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, , ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ

с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО3, предъявившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. № и диплом о высшем юридическом образовании ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, признании незаконным решения об отказе в выдаче патента,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным отказ № от 22.10.2019г. ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю в предоставлении услуги по выдаче патента, ФИО1, , выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, а также обязать ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Не согласившись с вынесенным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд, сославшись на следующие обстоятельства.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, решением от 22.10.2019г. ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в связи с принятием решения о неразрешении ФИО1 въезда в РФ до 04.05.2024г. Полагает, что данное решение принято незаконно, необоснованно с нарушением его прав на личную, семейную жизнь и подлежит отмене ввиду следующего.

На территорию РФ он приехал летом 2016 года. С августа 2016 года он поступил на заочную форму обучения в отделение среднего профессионального образования АНПОО «Кубанский институт профессионального образования» по специальности «Право и организация социального обеспечения». Обучается на договорной основе. Срок обучения с 16.08.16г. по 30.06.20г. Приказ о зачислении пр. №-ст от 16.08.16г.

За период пребывания на территории РФ он однократно привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение режима пребывания ИГ и ЛБГ на территории РФ, выразившееся в уклонении от выезда по истечении определенного срока временного пребывания, то есть находился на территории РФ более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, предусмотренного ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Постановлением Советского районного суда г. Краснодара от 03.05.2019г. он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, без административного выдворения за пределы РФ. Штрафы оплачен.

Считает, что совершение им административное правонарушение не носит общественно опасного характера, административный штраф оплачен, отказ в выдаче патента приведут к его выезду за пределы РФ, разлучит с семьей, не позволит закончить начатое образование и получить диплом по специальности.

В судебном заседании представитель ФИО1, – ФИО2, действующий на основании доверенности, уточнил ранее заявленные исковые требования, в обоснование уточненных исковых требований указано, что 21.10.2019г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю в отношении истца вынесено решение о неразрешении ему въезда в РФ сроком до 04.05.2024г. – на основании п.п.13.ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Об этом решении истец узнал 25.10.2019г. На основании данного решения ответчиком 22.10.2019г. также было принято решение об отказе в выдаче государственной услуги по выдаче патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы – в порядке п.9.1 ст. 18 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение от 22.10.2019г. обжаловано в судебном порядке. Истец просит признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое 21.10.2019г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, , а также признать незаконным решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, принятое 22.10.2019г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю в отношении ФИО1, , обязать ГУ МВД России по КК устранить указанные нарушения прав и законных интересов ФИО1, На удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности – ФИО3, действующий на основании доверенности, с административным иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении административных требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и об отказе в выдаче патента незаконным по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан.

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст.3,4 Федерального закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Таджикистан ФИО1, , ДД.ММ.ГГГГ года рождения 11.10.2019 года обратился в УВМ ГУ МВД по Краснодарскому краю с заявлением об оформлении патента.

В ходе проверки сведений автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих на территории Российской Федерации установлено, что ФИО1, , прибыл на территорию Российской Федерации 18.05.2018г. Срок временного пребывания, предусмотренный ст. ФЗ №115-ФЗ закончился 16.08.2018г. (через 90 суток с даты въезда).

Согласно сведениям АСЦБДУИГ истец покинул территорию Российской Федерации 004.05.2019г. с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, ФИО1, в период своего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, срок пребывания в период с 17.08.2018г. по 04.05.2019г. составил 261 день.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены последствия нарушения сроков пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

В части, таким последствием является принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно ст. п.13 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 (ред. от 17.06.2019) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю, руководствуясь положениями п.п.13 ч.1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 (ред. от 17.06.2019) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 21.10.2019г. вынесено решение и представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1, , сроком до 04.05.2024г. О принятом решении ФИО1, был уведомлен 25.10.2019г., указанное решение обжаловано не было.

Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1, принято ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии с нормами Федерального закона №114-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.22 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Так, согласно ч.9.1 ст.18 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В связи с вынесенным решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.10.2019г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,22.10. 2019г. принято решение об отказе в выдаче ФИО1, патента.

Кроме того, законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), чтоподтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 года.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантируетиностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участникахответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доводы административного истца о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни не могут быть приняты во внимание, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административный истец, будучи иностранным гражданином, не мог не быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, оснований для признания решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.10.2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1, , а также отказ от 22.10.2019г. № о предоставлении государственной услуги по выдаче патента, выдаваемому иностранному гражданин, прибывшему в Российскую Федерации в порядке не требующем получения визы незаконными судом не установлено.

Оспариваемые решение органа государственной власти и отказ приняты в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в соответствии с нормами Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, признании незаконным решения об отказе в выдаче патента – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья-

Решение изготовлено 13.12.2019 года