Решение № 2А-1127/2025 2А-1127/2025~М-946/2025 М-946/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-1127/2025

Административное дело № 2а-1127/2025

УИД 30RS0005-01-2025-001833-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой А.Г.,

с участием представителя административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Жунусова К.М.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1127/2025 (УИД 30RS0005-01-2025-001833-34) по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования ««Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» (далее МКОУ «СОШ № МО «<адрес>») о признании незаконным бездействия администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», выразившемся в непринятии мер, направленных на оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>»»; обязать МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» провести оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня доведения Управлением образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» лимитов бюджета на указанные цели; возложить обязанность на администрацию МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» выделить Управлению образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» денежные средства, в размере необходимом для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; возложить обязанность на управление образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» довести до МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» лимиты денежных средств для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здание дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>.

В обоснование требований, указано, что ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Проверкой установлено, что допущено бездействие и нарушение законодательства о противодействии терроризму МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», в здание дошкольной группы находящейся по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>. Здание дошкольной группы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Собственником имущества является администрация МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». В апреле 2025 года прокуратурой на имя директора МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с направлением ответа, в результате нарушения не устранены, так как отсутствует финансирование. Образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» направлено письмо о выделении лимитов для оборудования системы оповещения. Однако, не исполнение требований действующего законодательства может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью.

Представитель административного истца заместитель Ахтубинского городского прокурора <адрес> Жунусов К.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд признать незаконным бездействия администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», выразившемся в непринятии мер, направленных на оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>»»; обязать МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» провести оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в течение 6 месяцев со дня доведения Управлением образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» лимитов бюджета на указанные цели; возложить обязанность на администрацию МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» выделить Управлению образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» денежные средства, в размере необходимом для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; возложить обязанность на управление образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» довести до МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» лимиты денежных средств для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здание дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик исковые требования не признает, пояснила, что бюджетом Муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в <адрес>» в соответствии с обоснованиями бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, исходя из возможности доходной базы. Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования, расположенных на территории Ахтубинского муниципального района является Управление образованием, равно главным распорядителем бюджетных средств в отношении указанных учреждений. Администрация муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых дошкольным образованиям. Не могут возлагаться обязанности по предоставлению этих средств, в частности на оснащение детских садов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Бюджет МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», изменение в указанный документ принимаются ни администрацией, а Советом Муниципального образования. Главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Управление образованием вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между учреждениями, а финансовый орган администрации организует исполнение местного бюджета. От получателей бюджетных средств, в данном случае учреждений образования, главному распорядителю бюджетных средств Управлению образованием направляются заявки на те или иные расходные обязательства, которое решает вопрос о необходимости выделения бюджетных ассигнований на эти расходные обязательства, затем передает эту информацию в финансовый орган администрации, который формирует проект бюджета МО, который в свою очередь вносится на рассмотрение Совета МО. Следовательно данный орган окончательно решает вопрос о выделении бюджетных ассигнований на те или иные расходные обязательства получателей бюджетных средств. На управление образованием, являющегося отраслевым органом администрации, возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>».

Представитель административного ответчика Управления образования администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик согласен с тем, что необходимо оборудовать здание дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом административный ответчик не согласен с тем, что имеет место быть бездействие, выразившееся в не оборудовании здания детского сада спорной системой, поскольку в 2024-2025 годах были доведены лимиты денежных средств для оборудования систем в зданиях школ города и района. В настоящее время ведется работа по оборудованию зданий школ соответствующими системами. Именно зданиям школ был отдан приоритет. Также и здания детских садов будут оборудованы соответствующими системами в 2026-2027 годах. Обращение заведующей детским садом о необходимости выделения лимитов денежных средств на спорную систему с соответствующими коммерческими предложениями находится в работе. Для выделения дополнительных бюджетных ассигнований, необходимо направлять в адрес управления не менее трех коммерческих предложений (расчет стоимости) или локально-сметные расчеты по проведению необходимых работ, которые направляются Управлением в финансовый орган администрации для включения в проект бюджета МО.

Представитель административного ответчика директор МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно представленному заявлению, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, пояснив, что объекту - дошкольной группе МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, переулок ФИО6, <адрес>, присвоена 4 категория опасности, в связи с чем требования административного истца она поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи опрошенным ранее, пояснил, что административные исковые требования прокурора он поддерживает в полном объеме, пояснив при этом, что объекту присвоена четвертая категория опасности. Однако, здание учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора <адрес> ФИО3, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно Уставу МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» муниципальное образование является муниципальным районом.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

На основании ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. д п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Судом установлено, что МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». Учреждение реализует основные общеобразовательные программы–образовательные программы дошкольного образования.

Функции и полномочия учредителя МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» осуществляет Управление образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МО «Ахтубинский муниципальной район <адрес>» осуществляются администрацией.

Учредитель Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет в установленном порядке планирование расходов на содержание учреждения в пределах ассигнований, выделенных бюджетом. Имущество Учреждения находится в собственности администрации и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» на основании бюджетной сметы.

На основании Положения об управлении образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» утвержденного решением Совета МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банка, лицевой счет в соответствии с законодательством РФ, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты.

Управление является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования, осуществления государственной семейной и молодежной политики с учетом национально-региональных особенностей, отнесенных к компетенции МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» законодательством РФ, <адрес>, решениями органов местного самоуправления МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». Управление является учредителем муниципальных учреждений образования. Управление осуществляет полномочия как распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Учреждение осуществляет полномочия в области противодействия терроризму.

МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» осуществляет деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создает безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» принадлежит на праве оперативного управления здание и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что зданию дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» присвоена четвертая категория опасности. Однако, здание учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским городским прокурором <адрес> в адрес директора заведующей МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ директором МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» ФИО4 в адрес Управления образования при администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» направлено письмо с просьбой о выделении лимитов для оборудования системы оповещения.

ДД.ММ.ГГГГ директором МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» ФИО4 в адрес прокурора было направлено сообщение о том, что представление рассмотрено, незамедлительно приняты меры к устранению недостатков. Для устранения допущенных нарушений закона и установки оборудования системы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации требуются денежные средства. Направлены запросы коммерческих предложений на расчет установки системы, а также написано письмо начальнику управления образования о ходатайстве на выделение денежных средств на установку оборудования системы оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации. При поступлении денежных средств на счета детского сада нарушение будет устранено незамедлительно. Дополнительно, руководством администрации МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» приняты организационно-распорядительные меры, направленные на усиление контроля за соблюдением законодательства об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Судом установлено, что МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» является учредителем образовательного учреждения, является субъектом антитеррористической деятельности, к компетенции которого относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, что направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. При этом, здание детского сада не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Однако, суд не считает возможным признавать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», по непринятию мер по оборудованию здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу того, что бюджетом МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в <адрес>» в соответствии с обоснованием бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, в частности Управлением образования, исходя из возможности доходной базы.

На 2025 год в рамках указанной подпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 289 900 рублей, в том числе на оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования муниципального образования. Ведутся работы по оснащению зданий школ в селах, в последующем будут оснащаться системами здания детских садов.

Требования административного истца о возложении на администрацию муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», денежные средства из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в размере, необходимом для оборудования здания дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и о возложении на Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» обязанность довести до МКОУ «СОШ № МО «<адрес>» лимит выделенных денежных средств для оборудования здания дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, и Управление образованием, являющееся главным распорядителем средств муниципального бюджета, производят материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений. Понуждение администрации муниципального образования в лице Управления образованием к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, суд считает возможным возложить на МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», обязанность в течение шести месяцев после доведения лимита денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» осуществить оборудование здания дошкольной группы МКОУ «СОШ № МО «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера, для физических лиц – 3 000 рублей, для организаций - 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. 114 КАС РФ суд считает возможным взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования ««Ахтубинский муниципальный район <адрес>», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № Муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным, удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № Муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящееся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение шести месяцев после доведения лимита денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» осуществить оборудование здания дошкольной группы Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № Муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части административных исковых требований Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, отказать.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № Муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Цалина Т.А.