Решение № 2А-141/2018 2А-18/2019 2А-18/2019(2А-141/2018;)~М-144/2018 М-144/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-141/2018

Дело № 2а-18, 2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 29 января 2019 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Пушкиногорского района Псковской области к ФИО1 о прекращении действия права на управлении транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области, воспользовался ст. 39 КАС Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновав его следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В ходе проверки в рассматриваемой сфере правоотношений выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, устранение которых возможно только в порядке административного судопроизводства.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения», Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Пунктом 1 ст. 28 вышеназванного Закона предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в число которых входят: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. (далее – Перечень психиатрических противопоказаний).

В соответствии с Международной классификации болезней 10 пересмотра, <данные изъяты> относится к психиатрическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ.

Согласно Перечню психиатрических противопоказаний хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженной формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально) являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами, дополнительными противопоказаниями являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина вышеназванных заболеваний является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Также Перечнем психиатрических заболеваний установлено, что управление транспортными средствами категорий «В», «С» возможно при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

С учетом указанных положений законодательства, при решении вопросов, связанных с прекращением права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией – выздоровление.

Приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» определено, что срок стойкой ремиссии для больных хроническим алкоголизмом – три года.

Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдается больной.

Иных оснований для снятия с диспансерного учета при наличии диагноза «хронический алкоголизм» не предусмотрено.

В ходе проверки установлено, что 24.04.2017 года ОГИБДД МО МВД России «Опочецкий» ФИО2 выдано водительское удостоверение № <адрес>, категории «В, В1, С, С1, М» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время являющееся действительным.

Кроме того, по информации, представленной ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница» ФИО2 состоит на учёте врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>».

Таким образом, в настоящее время у ФИО2 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, которые препятствуют безопасному управлению им транспортными средствами.

Данный факт свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

С учетом того, что продолжение действия права управления транспортными средствами создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с КАС Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. (ч. 1 и ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно положениям подраздела 3 раздела I ГК Российской Федерации и Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортным средством не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1 и 3 ст. 1 КАС Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации обозначенных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, прокурор Пушкиногорского района Псковской области просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, имеющего водительское удостоверение серия и №, категория «В, В1, С, С1, М».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пушкиногорского района П.Н. Кожанов, административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО2 требования, заявленные прокурором признал, в дополнение суду пояснил, что ему стало известно о том, что он состоит на учёте у врача нарколога в Пушкиногорской больнице в конце декабря 2018 года, после получения им копии административного искового заявления. Врача – нарколога ФИО2 с момента постановки его на учёт не посещал.

На сегодняшний день он более пяти лет не употребляет спиртные напитки, вместе с тем, на основании действующего законодательства, он не снят с учёта, в связи с чем полагает, что требования прокурора законны и обоснованны.

Привлеченное к участию в качестве заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Опочецкий» Псковской области, в судебном заседании не участвовали, представили в суд заявление, в котором просят рассмотреть данное административное дело в отсутствие их представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница», представила в суд заявление о рассмотрении данного административного дела в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора Пушкиногорского района поддерживают, в связи с тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте с диагнозом – <данные изъяты>., что согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормами ст. ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 24 вышеназванного Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 5 вышеназванного Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.(ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-<данные изъяты>) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации N 377 от 28.04.1993 г. "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; наркомания относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19; в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19)), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

В силу ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Из материалов дела следует, что согласно справке, предоставленной ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, вышеуказанное также подтверждается информацией, предоставленной врачом психиатром-наркологом Пушкиногорской межрайонной больницы. (код F10.2).

Как установлено в судебном заседании и не опровергается ФИО2, после постановки его на учет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, к врачу-наркологу на наблюдение не являлся.

Согласно информации ОМВД России по Пушкиногорскому району Псковской области, ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В, В1, C, C1, M", серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МОВД «Опочецкий» Псковской области.

Анализируя вышеперечисленные материалы дела, суд приходит к выводу, что ответчик страдает заболеванием "хронический алкоголизм II степени", стойкой ремиссии не обнаруживает, состоит на диспансерном учете с данным заболеванием в ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница» с ДД.ММ.ГГГГ, заболевание ФИО2, имеющего право управления транспортным средством, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории "B, B1, C, C1, M" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Доказательств нахождения ФИО2 в состоянии стойкой ремиссии и снятии его с учета, материалы дела не содержат.

Факт наличия диагноза "хронический алкоголизм 2 степени" на момент рассмотрения иска в суде подтвержден, медицинских документов свидетельствующих о том, что на момент получения водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ в МОВД «Опочецкий» Псковской области и до настоящего времени ФИО2 имеет стойкую ремиссию и поэтому подлежит снятию с учета у врача нарколога, материалы дела не содержат.

Таким образом, состояние здоровья ФИО2 препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС Российской Федерации, и в соответствии с ч. 2 т. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Пушкиногорского района Псковской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МОВД «Опочецкий» Псковской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М».

Обязать ФИО1 возвратить в ОГИБДД МО МВД России «Опочецкий» Псковской области по адресу: <адрес> водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МОВД «Опочецкий» Псковской области незамедлительно, после вступления в силу судебного решения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий _______________________ Е.Е. Миллер