Решение № 2А-1667/2020 2А-1667/2020~М-1063/2020 М-1063/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-1667/2020

Дело № 2а-1667/2020

25RS0029-01-2020-001759-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 23 апреля 2020 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к общественной организации «XXXX» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что общественная организация «XXXX» зарегистрирована распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от 25 июля 2011г. № 617-р, о чем 28 июля 2011г. Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером XXXX.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определен срок представления отчетов общественных объединений: ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма отчета для общественных объединений, а именно отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН0003). В результате осуществления контрольных функций за деятельностью Общественной организации «XXXX» учетное дело XXXX, установлено, что данная организация нарушила положения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации: часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации - Организация не соблюдает требования абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»; абзац 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не проинформировала орган, принявший решение государственной регистрации, о продолжении своей деятельности в 2018 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; абзац 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не представила ежегодную отчетность за 2018 год по установленной законодательством Российской Федерации форме № ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170. За вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации 31 июля 2019 г. Совету Организации вынесено предупреждение № 25/3-27/438, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Главное управления документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации. Однако данное предупреждение возвращено 20 сентября 2019г. в адрес Главного управления с почтовой отметкой об истечении срока хранения и неявкой адресата. За вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации 23 октября 2019 г. Совету Организации вынесено повторное предупреждение № 25/3-27/804, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Главное управления документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации. Однако данное предупреждение возвращено 11 декабря 2019г. в адрес Главного правления с почтовой отметкой об истечении срока хранения и неявкой адресата. Кроме того, изучение материалов учетного дела Организации показало, что в нарушение требований абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» уведомление о продолжении своей деятельности в 2019 году Организацией не представлено. До настоящего времени указанные нарушения законодательства Российской Федерации Организацией устранены не были. Согласно абзацу 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащем образом, ходатайствовал на рассмотрении заявления в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Согласно требованиям абзаца 8 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 9 статьи 29).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определен срок представления отчетов общественных объединений: ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденному Приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).

Как установлено в судебном заседании, общественная организация «XXXX» (далее - Организация) зарегистрирована распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от 25 июля 2011г. № 617-р, о чем 28 июля 2011г. Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером XXXX.

В результате осуществления контрольных функций за деятельностью Общественной организации «XXXX» учетное дело XXXX, установлено, что данная организация нарушила положения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации: часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации - Организация не соблюдает требования абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»; абзац 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не проинформировала орган, принявший решение государственной регистрации, о продолжении своей деятельности в ДД.ММ.ГГ году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; абзац 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не представила ежегодную отчетность за ДД.ММ.ГГ год по установленной законодательством Российской Федерации форме № ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 170.

За вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации 31 июля 2019 г. Совету общественной организации «XXXX» вынесено предупреждение XXXX, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Главное управления документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации. Однако данное предупреждение возвращено ДД.ММ.ГГг. в адрес Главного управления с почтовой отметкой об истечении срока хранения и неявкой адресата.

За вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации 23 октября 2019 г. Совету общественной организации «XXXX» вынесено повторное предупреждение XXXX, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Главное управления документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации. Однако данное предупреждение возвращено ДД.ММ.ГГг. в адрес Главного правления с почтовой отметкой об истечении срока хранения и неявкой адресата.

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165. Гражданского Кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Характер допущенных нарушений является существенным, так как юридическое лицо воспрепятствует уполномоченному государственному органу в осуществлении контрольных (надзорных) полномочий.

Суду не представлено доказательств того, что административным ответчиком предупреждение в установленный срок было исполнено, либо что оно обжаловалось в установленном законом порядке, соответственно суд приходит к выводу, что доводы административного истца о неисполнении предупреждения ответчиком в установленный срок, нашли свое подтверждение.

Таким образом, несоблюдение требований федеральных законов и нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений, а также неисполнение предписаний Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю свидетельствуют о том, что общественная организация «XXXX» противоправно уклоняется от выполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, и фактически прекратила деятельность в качестве юридического лица.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает исковые требования Главного Управления Минюста России по Приморскому краю к общественной организации «XXXX» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, удовлетворить.

Общественную организацию «XXXX», зарегистрированную распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от 25 июля 2011г. №617-р, о чем 28 июля 2011г. Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером XXXX, признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить общественную организацию «XXXX» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2020 г.

Судья Н.В. Онищук