Решение № 2-308/2020 2-308/2020(2-4189/2019;)~М-3677/2019 2-4189/2019 М-3677/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-308/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Ермилиной А.С.,

с участием представителя истца по ордеру ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-308/2020 по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Братска о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 02.07.2008 года № 1259 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения к жилищному фонду коммерческого использования квартиры № 800, расположенной по адресу: г. Братск Иркутской области, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить договор социального найма на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам Администрации муниципального образования г. Братска (далее – Администрация МО г. Братска), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска (далее КУМИ г. Братска), в котором просит признать незаконным Постановление Администрации МО г. Братска от 02.07.2008 года № 1259 в части отнесения к жилищному фонду коммерческого использования жилого помещения, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800, признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800, на условиях социального найма, обязать КУМИ г. Братска заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании Решения комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Братска ей было согласовано улучшение жилищных условий за счет перевода нежилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, пом. 800, находящегося в муниципальной собственности, в жилое. В марте 2008 года она вселилась в предоставленное ей помещение, осуществила закупку строительного материала и при участии членов ее семьи, своими силами и за свой счет произвела перепланировку указанного выше нежилого помещения, продолжая постоянно проживать в нем. 06 июня 2008 года между ней и КУМИ администрации г. Братска был заключен договор коммерческого найма жилого помещения сроком на 3 года. В дальнейшем был заключен новый договор коммерческого найма жилого помещения от 08.07.2011 года также сроком на 3 года. 30 сентября 2014 года с ней вновь был заключен договор коммерческого найма жилого помещения, сроком на 5 лет до 29.09.2019г.При этом каждый раз, заключая с ней новый договор на новый срок, на ее вопрос, когда же с ней будет заключен бессрочный договор социального найма, работники администрации говорили, что по истечении срока нового договора будет заключен бессрочный договор социального найма. В сентябре 2019 года он вновь обратилась в администрацию. И в этот раз Ответом от 14 октября 2019 года ***, ей было отказано не только в заключении договора на новый срок, но и в заключении бессрочного договора социального найма, при этом, ответ содержал рекомендацию, для разрешения данного вопроса обратиться в Братский городской суд. Отказ в заключении договора социального найма и отнесение ее квартиры к жилищному фонду коммерческого использования она считает незаконным и нарушающим порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, утвержденный постановлением мэра г. Братска от 19.09.2007г. № 2706. Она вселилась в спорное жилое помещение в марте 2008 года, жилое помещение на которое она претендует, возникло путем перевода из нежилого помещения. Перепланировка нежилого помещения в жилое помещение была произведена ее силами и за ее счет. Решение о предоставлении спорной комнаты для проживания принято комиссией по жилищным вопросам Администрации г. Братска. Она не вселилась в спорное жилье безосновательно и не занимала его самовольно. На момент ее вселения в спорное жилое помещение оно не было отнесено к фонду коммерческого использования либо к специализированному жилищному фонду. Следовательно, при вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800, которое образовалось путем перевода из нежилого помещения, фактически данное жилое помещение было предоставлено ей на условиях договора социального найма. Она постоянно проживает в спорном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, производит текущий ремонт. Полагает, что ее вины в ненадлежащем оформлении сложившихся между ней и ответчиками правоотношений по пользованию спорным жилым помещением не имеется. Таким образом, считает, что у ответчиков не было оснований для заключения с ней договора коммерческого найма, и отказа ей в заключение договора социального найма на спорное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчиков Администрации МО г. Братска и КУМИ г. Братска в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив возражения представителя ответчиков, выслушав пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает в качестве доказательств, при рассмотрении данного спора, поскольку они соответствуют требованиям относимости, допустимости, содержат обстоятельства, которые имеют значение при рассмотрении заявленных требований, суд находит установленным, что в связи с отсутствием жилья в марте 2008 года семье истца, состоящей из двух человек: ФИО2, ее сын ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было предоставлено в пользование нежилое помещение под № 800, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <...>. Данное нежилое помещение предоставлялась истцу с условием проведения в нем ремонтных работ и перевода за собственный счет в жилое помещение с целью постоянного проживания в нем. В дальнейшем на основании служебной записки от 24.04.2008 года № 856, Постановления мэра г. Братска от 29.05.2008 года № 1006, выполненных истцом перепланировки и ремонта за свой счет в данном помещении, оно было переведено из нежилого помещения в жилое помещение.

06.06.2008 года КУМИ г. Братска заключил с нанимателем ФИО2 договор коммерческого найма № 1049 на срок 3 года с 06.06.2008 года по 06.06.2011 года на жилое помещение по адресу: <...>.

08.07.2011 года с ФИО2 был перезаключен договор № 1870/10/13 коммерческого найма жилого помещения № 317 по указанному выше адресу, из которого следует, что истцу предоставлено спорное жилое помещение в срочное возмездное владение и пользование на период с 08.07.2011 года по 08.07.2014 года.

30.09.2014 года между КУМИ г. Братска и ФИО2 был заключен договор № 2782/09/14 коммерческого найма жилого помещения по указанному выше адресу, из которого следует, что истцу предоставлено спорное жилое помещение в срочное возмездное владение и пользование на период с 30.09.2014 года по 29.09.2019 года.

Постановлением мэра г. Братска от 02.07.2008 года № 1259, согласно прилагаемому к нему списку, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800, было отнесено к жилищному фонду коммерческого использования.

Таким образом, договор коммерческого найма жилого помещения был заключен с ФИО2 06.06.2008 года, т.е. после отнесения Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 02.07.2008 года № 1259 спорного жилого помещения в жилищный фонд коммерческого использования МО г. Братска.

При обращении в ноябре 2019 года в Администрацию г. Братска ей было отказано в заключении договора коммерческого найма и в заключении договора социального найма на жилое помещение.

На основании ч. 3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Жилое помещение по адресу: <...>, 01.03.2002 года было отнесено к муниципальному имуществу, постановлением администрации 02.07.2008 года № 1259 отнесено к жилищному фонду коммерческого использования, что подтверждает выписка из реестра муниципального имущества г. Братска от 27.11.2019 года.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим лицам на основании договоров найма, социального найма.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования города Братска, утвержденного Постановлением мэра города Братска от 19.09.2007 года № 2706, не допускается относить к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска жилые помещения, занятые по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду.

Поскольку суд установил, что на момент предоставления истцу в июне 2008 года спорного жилого помещения, последнее не было отнесено к фонду коммерческого использования, при этом учитывая, что истец ФИО2 пользовалась и владела данным жилым помещением на условиях социального найма, то оснований для отнесения его к жилым помещениям коммерческого использования у ответчика не имелось, отнесение его к жилищному фонду коммерческого найма противоречит действующему законодательству РФ, Конституции РФ и нарушает права истца на жилое помещение.

На основании изложенного суд считает, что требование истца о признании постановления Администрации МО г. Братска от 02.07.2008 года № 1259 в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800, к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования г. Братска незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п.. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан.

Суд установил, что после проведения ремонта за свой счет в предоставленном для проживания на безвозмездной основе нежилого помещения, а также перевода его в жилое, истец ФИО2 стала пользоваться и владеть им, и продолжает проживать в нем в настоящее время, несет все права и обязанности нанимателя, а именно использует жилое помещение по назначению, несет расходы по его содержанию.

Постановлением администрации г. Братска № 25 от 30.01.2020 года ФИО2 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 29.01.2020 состоит на общих основаниях составом семьи 1 человек, по состоянию на 30.01.2020 - № 2667.

Постановлением администрации г. Братска № 27 от 30.01.2020 года сын истца ФИО8 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 29.01.2020 состоит на общих основаниях составом семьи 1 человек, по состоянию на 30.01.2020 - № 2669.

Согласно пояснениям опрошенных в судебном заседании свидетелей, в марте 2008 года истцу предоставили данную комнату, которая была нежилая и в ней ничего не было, являлась подсобным нежилым помещением, истец за свой счет произвела ремонт в комнате, установила унитаз, ванну, истец в комнате проживает постоянно с 2008 года, несет все расходы по ее содержанию. Также факт постоянного проживания истца с указанного периода времени в спорном жилом помещении подтверждается тем обстоятельством, что она другого жилого помещения в собственности не имеет, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Поскольку суд установил, что спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истца, находится у нее во владении и пользовании, истец своевременно и в полном объеме производит платежи за жилое помещение и коммунальные услуги, следит за его состоянием, за свой счет произвела ремонт данного помещения, следовательно, у истца, занимающего изолированное жилое помещение, возникло право пользования указанным жилым помещением в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма.

При вышеуказанных обстоятельствах, а также учитывая, что истец ФИО2 на законных основаниях вселились в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800, на условиях социального найма, подлежат удовлетворению.

Кроме того, удовлетворяя требования истцов о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, суд считает необходимым обязать КУМИ г. Братска заключить с ФИО2 договор социального найма на данное жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 02 июля 2008 года № 1259 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения к жилищному фонду коммерческого использования квартиры № 800, расположенной по адресу: г. Братск Иркутской области, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, город Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800, на условиях договора социального найма.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, город Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 77, кв. 800.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына

Текст мотивированного решения изготовлен 10.02.2020

Судья: М.П. Синицына