Решение № 2А-1635/2024 2А-1635/2024~М-386/2024 М-386/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1635/2024

Дело №2а-1635/2024

УИД № 86RS0007-01-2024-000572-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.

при секретаре Лотарингской И.В.

с участием

представителя административного истца Шепели В.Н.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сингапай о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сп.Сингапай, в котором просит признать незаконными действия администрации сп.Сингапай по установлению сроков расселения многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес). (адрес), (адрес); признать постановление администрации сп.Сингапай от (дата) № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес) незаконным; обязать администрацию сп. Сингапай пересмотреть сроки расселения жильцов указанного многоквартирного дома с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры округа проведена проверка исполнения администрацией города требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что муниципальной межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении от (дата) №, для признания жилого (адрес), расположенного по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу. В последующем распоряжением администрации сп.Сингапай от (дата) № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п.1 Постановления № многоквартирный (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 3 постановления № администрации с.(адрес) надлежит направить собственникам помещений в многоквартирных домах требование о сносе в срок не более 6 месяцев с момента получения требования о сносе и начать процедуру, предусмотренную ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктами 2, 4 постановления № на администрацию с.п. Сингапай возложена обязанность организовать отселение физических лиц, проживающих на условиях договора социального найма, из многоквартирных домов в срок до (дата) и работу по физическому сносу многоквартирных жилых домов после отселения граждан. Вместе с тем в выводах заключения № указано, что многоквартирный жилой дом в целом соответствует аварийному состоянию, характеризующемуся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).Учитывая, что в соответствии с заключением № многоквартирный жилой дом в целом имеет аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, а также степень износа многоквартирного дома составляет (иные данные) %, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровью жильцов, то существующие обстоятельства согласовываются с вышеуказанными нормами законодательства. Указанные в постановлении № сроки расселения многоквартирного (адрес) являются незаконными.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица, о дне и месте слушания дела надлежаще извещены.

С учётом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Шепеля В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, ссылаясь на законно установленные сроки расселения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании под. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится признание жилых помещений непригодными для проживания, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных настоящим Положением; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В силу пп. «г» п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 46 Положения закреплено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Судом установлено, что жилой (адрес), расположенный по адресу: (адрес). (адрес) (адрес), является многоквартирным ((иные данные) квартир).

(дата) на заседании межведомственной комиссии по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес). (адрес), (адрес), аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации сп.Сингапай № от (дата) многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жильцов указанного дома установлен до (дата).

Из заключения специализированной организации НЭУ ООО «(иные данные)» от (дата) следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), в целом соответствует аварийному, категории технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Техническое состояние инженерного оборудования жилого дома соответствует недопустимому состоянию, что требует полной замены оборудования. Физический износ исследуемого жилого дома составляет (иные данные) %. На основании проведенного исследования и сопоставления результатов с нормативно-технической документацией экспертом установлено, что многоквартирный жилой дом, является не пригодным для проживания и подлежит сносу по следующим основаниям: основные несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном и недопустимом техническом состоянии, что не соответствует требованиям пункта 10 Постановления Правительства РФ от (дата) N 47 (ред. от (дата)) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; жилой дом не обеспечен полностью инженерными системами, а именно системами вентиляции, что не соответствует требованиям пункта 12 Постановления Правительства РФ от (дата) N 47 (ред. от (дата)); наружные ограждающие конструкции жилого дома не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более (иные данные) процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома, что не соответствует требованиям: пункта 15 Постановления Правительства РФ от (дата) N 47 (ред. от (дата)); наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, а именно: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, что не соответствует требованиям пункта 33 Постановления Правительства РФ N 47; жилой дом имеет деформации несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что не соответствует требованиям пункта 34 Постановления Правительства РФ N 47. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома, в целом соответствует аварийному состоянию, категории технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующейся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий), что не соответствует требованиям Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.3 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.11.2009 года № 1368-О-О следует, что в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 года), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом по адресу: (адрес), (адрес) (адрес), представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается указанным выше заключением, данным по результатам обследования состояния дома.

Как указано выше, эксперт пришел к выводу об аварийной категории технического состояния (адрес) года постройки, физический износ здания составил (иные данные) %.

На основании данного обследования Постановлением администрации сп.Сингапай № от (дата) многоквартирный жилой (адрес) по адресу: (адрес), (адрес), (адрес) признан аварийным со сроком расселения до (дата).

Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии:

- достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома;

– опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании;

– общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Таким образом, многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу находится в аварийном состоянии, а установленный срок расселения дома до (дата) явно не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома, проживание в нем представляет опасность для здоровья и жизни и не позволяет обеспечить права жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания в течении следующих трех лет.

В связи с этим срок расселения жильцов указанного дома «до (дата)», указанный в обжалуемом Постановлением администрации сп.Сингапай № от (дата) в части установления сроков расселения указанного дома по истечении (иные данные) лет после признания дома аварийным и подлежащим сносу, не может быть признан разумным, поскольку уже в (дата) году и ранее состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания со степенью износа конструкций (иные данные) %.

При этом с момента принятия решения межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным, его реконструкция и поддержание в надлежащем состоянии до момента расселения не осуществляется, что может привести к разрушению дома.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что расселение может быть проведено ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до (дата) без угрозы обрушения здания.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов в жилые помещения «до (дата) который нельзя признать разумным, то административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора признании незаконным постановления администрации сп.Сингапай № от (дата) «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления значительного завышенного срока отселения граждан из указанного аварийного многоквартирного жилого дома до (дата), подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости принятия определенных действий со стороны администрации г. Нефтеюганска по расселению жильцов дома в иные жилые помещения, суд считает, что срок отселения жильцов указанного многоквартирного дома необходимо пересмотреть с учетом технического состояния и износа несущих конструкций, поэтому суд считает необходимым обязать возложить на администрацию сп.Сингапай обязанность установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного жилого дома.

В силу того, что нахождение в рассматриваемом жилом многоквартирном доме, а также непосредственно рядом с ним, ввиду наличия угрозы для жизни и здоровья, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, суд считает, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском. При этом суд отмечает, что доводы административного ответчика о противоречиях требованиях прокурора, правового значения не имеют и не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку по смыслу исковых требований не вызывает сомнений, что прокурор ссылается на необоснованно завышенные сроки расселения аварийного МКД, не ставя под сомнение право муниципалитета устанавливать такие сроки.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сингапай, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации сп.Сингапай по установлению сроков расселения многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес). (адрес), (адрес).

Признать незаконным постановление администрации сп.Сингапай от (дата) № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес). (адрес), (адрес).

Возложить на администрацию сп. Сингапай обязанность пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес). (адрес) (адрес), с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2024 года