Решение № 2-200/2024 2-200/2024(2-3647/2023;)~М-3029/2023 2-3647/2023 М-3029/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-200/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-200/2024 10 января 2024 года

29RS0018-01-2023-004726-68

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В.,

при секретаре Нецветаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 10» об устранении нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 10» (далее – МБОУ СШ № 10) об устранении нарушений. В обоснование требований указано, что в период с 03 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СШ № 10 по адресу: <адрес>. По итогам проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выдано предписание от 30 апреля 2019 года № со сроком исполнения до 20 апреля 2020 года, впоследствии было принято решение о продлении срока исполнения предписания до 20 апреля 2021 года. В период с 28 мая 2021 года по 21 июня 2021 года Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ СШ № 10 по выполнению предписания от 30 апреля 2019 года №, в ходе которой было установлено, что в МБОУ СШ № 10 по адресу: <адрес> не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах № 1,2,3,4,15,16,17,29,30,31,33,35,37,47, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий, выдано предписание от 18 июня 2021 года № со сроком исполнения до 05 октября 2022 года, впоследствии было принято решение о продлении срока исполнения предписания до 01 сентября 2023 года. МБОУ СШ № 10 представлена информация о частичном исполнении предписания, в установленный срок пункт 1 предписания в полном объеме не выполнен. С учетом уточнения исковых требований просили обязать МБОУ СШ № 10, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 08 сентября 2025 года устранить нарушения обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах № 1,2,3,15,16,17,29,30,31,33,35,37, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель ответчика МБОУ СШ № 10 ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица Администрация городского округа «Город Архангельск», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в период с 03 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СШ № 10, в ходе которой было установлено, что в МБОУ СШ № 10 по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам плановой проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 30 апреля 2019 года № со сроком исполнения до 20 апреля 2020 года.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор от 30 апреля 2019 года № до 20 апреля 2021 года.

Управлением в период с 28 мая 2021 года по 21 июня 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ СШ № 10 с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 30 апреля 2019 года №, в ходе которой было установлено, что в МБОУ СШ № 10 по адресу: <адрес> не обеспечивается наполняемости классов, размещенных в кабинетах № 1,2,3,4,15,16,17,29,30,31,33,35,37,47, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий. По итогам внеплановой проверки были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 18 июня 2021 года № со сроком исполнения до 05 октября 2022 года.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 18 июня 2021 года №, выданного в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица до 03 января 2023 года.

На основании жалобы (ходатайства) МБОУ СШ № 10 от 19 декабря 2022 года № о продлении срока исполнения пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 18 июня 2021 года №, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», Управлением принято решение по итогам рассмотрения жалобы от 23 декабря 2022 года № о продлении срока исполнения пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 18 июня 2021 года № до 01 сентября 2023 года.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» письмом Управления от 27 марта 2023 года № 29-00-02/02-2472-2023 пункты 2, 3 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 18 июня 2021 года № сняты с контроля.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 указанного федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности условий образовательной деятельности установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Согласно п. 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 2.4.2 Правил, количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.Пунктом 3.4.14 Правил определено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв.м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Таким образом, именно на МБОУ СШ № 10, являющееся образовательным учреждением, возложена обязанность организовать учебный процесс в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Вместе с тем, установлено, что пункт 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 18 июня 2021 года № в части обеспечения наполняемости классов, размещенных в кабинетах № 4,47, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий выполнен, в части обеспечения наполняемости классов, размещенных в кабинетах № 1,2,3,15,16,17,29,30,31,33,35,37, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий не выполнен.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования), устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования соблюдения нормативов наполняемости классов установлены в целях защиты жизни и здоровья обучающихся в классах, при этом соблюдение права на образование не должно ущемлять другое конституционное право граждан - на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что деятельность МБОУ СШ № 10 по адресу: <адрес> осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.

Согласно п. 2, 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 749. В связи с этим Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 11 данного Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для совершения действий по устранению нарушения санитарного законодательства, суд исходит из того, что финансирование ответчика осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Архангельской области.

На основании изложенного, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 08 сентября 2025 года, данный срок является разумным и реальным для устранения выявленных нарушений.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 10» об устранении нарушений – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 10» (ИНН №), в срок до 08 сентября 2025 года устранить нарушения обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить наполняемость классов, размещенных по адресу: <адрес> в кабинетах № 1,2,3,15,16,17,29,30,31,33,35,37, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 10» (ИНН №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2024 года.

Председательствующий Е.В. Акишина