Решение № 2-290/2019 2-290/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-290/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года пос.Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Асфандиярова М.Р. при секретаре Музафаровой К.С. с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Саракташская РБ»)овзысканиирасходовпооплатекоммунальныхуслуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Саракташская РБ» указав, что она работает в ГБУЗ «Саракташкая РБ» в должности акушерки в Гавриловском фельдшерско-акушерском пункте, проживает в сельской местности и пользовалась льготами по оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 года № 5487-1 далее по тексту Основы, в том числе и до 01.01.2005 года. За период с февраля 2016 года по январь 2019 года за потребленный газ(отопление) ею было уплачено 41 475 рублей 30 копеек, а за потребленную электроэнергию с 31 января 2016 года по 31 января 2019 года (включительно) - 28 747 рублей 78 копеек; всего было уплачено - 70 223 рубля 08 копеек. За указанный период Филиалом ГКУ «Центра социальной поддержки населения» в Саракташском районе ни ей, ни её мужу ФИО2 никаких компенсаций за указанный период выплачено не было. ГБУЗ « Саракташская РБ» за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года ей была выплачена компенсация по коммунальным услугам по 155 рублей в месяц на сумму 5 580 рублей. Просит взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Саракташская РБ» в её пользу понесенные расходы по оплате жилья с отоплением и освещением в размере 64 643 рубля 08 копеек за период с 31.01.2016 года по 31.01.2019 года за счет средств бюджета министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ « Саракташская РБ», а также взыскать уплаченную ею госпошлину.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что работала с 2004 года медицинским работником в женской консультации г. Оренбурга до 26 марта 2007 года, потом уволилась и через неделю устроилась в ГБУЗ «Саракташкая РБ» в должности фельдшера в Карагузинский ФАП. Ранее она обращалась с аналогичными требованиями и их удовлетворяли.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ «Саракташская РБ» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в представленном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ «Саракташская РБ» в пользу истца понесенных ейрасходовпооплатеуслуготопления и освещения жилого помещения за счет средств бюджета ГБУЗ «Саракташская РБ», так как ГБУЗ «Саракташская РБ» не является главным распорядителем бюджетных средств, данными полномочиями обладает министерство здравоохранения Оренбургской области.ФИО1 была принята в МУЗ «Саракташская ЦРБ» 02 апреля 2007 года на должность заведующего ФАП - фельдшера в с. Карагузино, 11 августа 2010 года переведена на должность акушерки в Гавриловский фельдшерско-акушерский пункт. До 01 января 2005 года ФИО1 не пользовалась льготами по 100% оплате отопления и освещения жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В связи с тем, что ФИО1 не пользовалась до 01 января 2005 года жилищно-коммунальными льготами, ранее предоставлявшимися медицинским работникам, она не имеет право на полное возмещение расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения. ФИО1 имеет право только на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещение в виде ежемесячной компенсации в размере 155 рублей в соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/3 01-Ш-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области». Указанной компенсацией ФИО1 пользуется. Кроме того истцом ФИО1 к тому же пропущен трёхлетний срок исковой давности, так как исковое заявление принято судом к производству 14 марта 2019 года, поэтому расходы по отоплению и освещению жилого помещения должны браться с 01 февраля 2016 г. по 31 января 2019 г. Также истцом неправильно произведен расчет расходов по отоплению жилого помещения (расходы по отоплению жилья взяты за все месяцы календарных годов, а не за отопительный период календарного года: с октября по апрель месяцы).

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФсуд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсациирасходовнаоплатужилых помещений икоммунальныхуслугза счет средств соответствующих бюджетов. Компенсациирасходовнаоплатужилых помещений икоммунальныхуслугвключаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсациирасходовнаоплатужилых помещений икоммунальныхуслугпредоставляются гражданам при отсутствии у них задолженностипооплатежилых помещений и коммунальныхуслугили при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года (далее Основы) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст.35Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопрос о социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года № 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст.35ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья икоммунальныхуслуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст.4и ст.8Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья икоммунальныхуслугна порядок предоставления в соответствии со статей160Жилищногокодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставлениявыплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст.153Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальныхльгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанностьпо сохранению жилищно-коммунальныхльгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», принятыми Законодательным Собранием Оренбургской области 28.12.2004 г., установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее квалифицированные работники),выплатаежемесячной денежной компенсации на частичное возмещениерасходовпооплатеза наем жилого помещения икоммунальныеуслуги(далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Закона право на получение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал. В соответствии со ст. 4 данного Законарасходынавыплатукомпенсации, установленный настоящим Законом, работникам областных государственных учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и ветеринарии производится за счет средств областного бюджета. Квалифицированным работникам назначение ивыплатакомпенсации осуществляется по месту их работы. Компенсациявыплачиваетсяна основании заявления и документов, подтверждающих право работников на компенсацию.

Согласно п.1 ст.26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) работникам со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающими проживающим в сельской местности, а также проживающим с ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 6 октября 2004 года по 26 марта 2007 года работала в муниципальной городской клинической больнице №6 г. Оренбург в должности акушерки женской консультации, со 02 апреля 2007 года работала в должности заведующей ФАП - фельдшером в с. Карагузино, 11 августа 2010 года переведена на должность акушерки в Гавриловский фельдшерско-акушерский пункт, где работает по настоящего времени.

Представителем ответчика ГБУЗ «Саракташская РБ» оспаривается тот факт, что ФИО1 до 01.01.2005 года пользовалась льготамипооплатежилья икоммунальныхуслуг, на основании части 2 статьи 63 Основ.

Право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 1 января 2005 года. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья икоммунальныхуслуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании со ч.2 ст. 63 Основ.

В связи с тем, что ФИО1 начала работать в сельской местности только со 2 апреля 2007 года, а до этого работала в больнице г.Оренбурга, не имея права на льготу, она не приобрела права на льготы по оплате жилья икоммунальныхуслуг, на основании ч. 2 ст. 63 Основ, а следовательно доводы истца о том, что она имеет право на полное возмещениерасходовпооплатежильяс отоплением и освещением в соответствии 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» суд считает необоснованными, а её исковые требования о взысканиирасходовпоплатежильяс отоплением и освещением за период с 31 января 2016г. по 31 января 2019г. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница» овзысканиирасходовпооплатекоммунальныхуслуг–отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р. Асфандияров

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2019 года.

Судья М.Р. Асфандияров