Решение № 2А-221/2018 2А-221/2018~М-229/2018 А-221/2018 М-229/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-221/2018

№а-221/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7,

заинтересованного лица ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным отказа администрации Пристенского района Курской области обследовать дом на предмет его непригодности для проживания и возложении на администрацию Пристенского района Курской области обязанности произвести обследование дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО7, обратился в суд с административным иском к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным отказа администрации <адрес> обследовать дом, расположенный по <адрес> на предмет его непригодности для проживания и возложить на администрацию <адрес> обязанность произвести обследование вышеуказанного дома, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, являясь собственником 1\2 доли спорного дома, обратился к ответчику с заявлением произвести обследование вышеуказанного дома на предмет его непригодности для проживания. Считает, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Ответчик обследование дома по <адрес>, не произвел, сославшись на наличие других собственников дома, которые с подобным заявлением не обратились. Полагает, что данный отказ нарушает его права на оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям, а также лишает его возможности выбора способа защиты своих жилищных прав в дальнейшем.

Определением Пристенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО4 и ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО7, наделенный надлежащими полномочиями, согласно выданной на его имя доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил признать незаконным отказ администрации <адрес> обследовать дом, расположенный по <адрес> на предмет его непригодности для проживания, и возложить на администрацию <адрес> обязанность произвести обследование вышеуказанного дома.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явился. Предоставил отзыв, согласно которому, сославшись на п. 1 ст. 246, п. 1ст. 288 ГК РФ, считает, что для обследования жилого дома, находящегося в долевой собственности, необходимо обращение с заявлением всех собственников жилого дома, поскольку иначе могут быть нарушены права этих лиц.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснил, что дом, расположенный по <адрес> является единственным его жильем. Он закупил строительные материалы для реконструкции дома, административный истец своими действиями сам привел дом в то состояние, в котором он находится: разобрал печь, крышу.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктами 2 и 7 Положения оно распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, а признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. При этом, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по созданию комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из буквального толкования данного пункта следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

Из вышеприведенных норм следует, что в силу действующего законодательства, вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции местного самоуправления, и иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями, законодателем не предусмотрено.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42 Положения).

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания дома аварийным заявитель предоставляет в комиссию вместе с заявлением перечень необходимых документов. При этом перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В п.47 Положения указан исчерпывающий перечень решений, принимаемых комиссией. Возможность не рассмотрения заявления гражданина о проведении обследования жилого дома данный перечень не содержит.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 является собственником 1\2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Собственниками по 1\4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО4 и ФИО3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ФИО1, в лице своего представителя ФИО7, обратился в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. К заявлению приложил свидетельство о праве собственности.

Из ответа и.о. главы <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрация <адрес> фактически отказала ФИО2 в проведении обследования его жилого дома межведомственной комиссией, указав на отсутствие заявлений других собственников жилого дома о признании жилого дома непригодным для проживания.

В суде установлено, что на момент рассмотрения дела, заявление и приложенные к нему документы заявителю не возвращены, и административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, что заявление ФИО1 в установленный срок рассматривалось комиссией, ею было принято одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования. В связи с чем, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения заявления административного истца не соблюдена, решение в установленный законом срок не принято. Ответ, подписанный и.о. главы <адрес> также не свидетельствует о рассмотрении заявления административного истца, поскольку в нем лишь указано, что заявление на признание жилого дома непригодным для проживания должно быть оформлено от всех собственников.

Суд пришел к выводу, что администрация района создала препятствия к осуществлению прав и свобод ФИО1. Межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, провести обследование жилого помещения на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями. Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с пунктом 47 Положения, нарушает права заявителя, поскольку он в отсутствие соответствующего решения не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав в дальнейшем.

Кроме того, проанализировав приведенные выше правовые нормы, буквальное толкование п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащиеся в письме №-ОБ/07 от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя представлять в межведомственную комиссию заявления, либо согласие всех собственников жилого помещения на признание жилого помещения непригодным для проживания, в связи с чем требование административного ответчика о том, что для обследования жилого дома необходимо оформить заявление от всех собственников жилого дома является незаконным.

По смыслу пункта 4 части 2 статьи 220 КАС РФ под бездействием понимается уклонение органа, организация, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, от принятия решений либо действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, у суда имеются все основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 <данные изъяты> к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> обследовать дом на предмет его непригодности для проживания и возложить на администрацию <адрес> обязанность произвести обследование дома, расположенного по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к администрации <адрес> удовлетворить.

Признать отказ Администрации Пристенского района Курской области в обследовании дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания незаконным.

Возложить на Администрацию Пристенского района Курской области обязанность провести обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании поданного заявления с вынесением соответствующего решения о соответствии (несоответствии) помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности (непригодности) для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в срок, в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.М.Дмитричева