Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024(2А-349/2023;)~М-298/2023 2А-349/2023 М-298/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-14/2024

№ 2а-14/2024 (2а-349/2023)

УИД 75RS0017-01-2023-000612-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., с участием помощника прокурора Ононского района Балдановой Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа об обязании осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывал в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ононского муниципального округа законодательства о собственности и в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено следующее.

23.09.2019 между администрацией муниципального района «Ононский район» (далее - администрация МР «Ононский район») и ООО «Благоустройство+» заключен договор о передаче в безвозмездное временное пользование имущества, находящегося в собственности администрации муниципального района «Ононский район». В силу пункта 1.1 Договора и приложения №1 к Договору администрацией МР «Ононский район» передается ООО «Благоустройство+» муниципальное имущество, в т.ч. здание водокачки, расположенное по адресу: <адрес> сельского поселения «Большевистское».Пунктом 2.1 Договора установлено, что он вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до заключения концессионного соглашения " по результатам конкурса на имущество.09.09.2020 между администрацией МР «Ононский район» и ООО «Благоустройство+» заключен договор передачи на хранение и содержание муниципального недвижимого имущества.Исходя из содержания пунктов 1.1 и 1.2 данного договора администрация МР «Ононский район» передает ООО «Благоустройство+» имущество, находящееся на территории сельского поселения «Большевистское», а именно, котельную ДК, расположенную по адресу: <адрес> и котельную, расположенную по адресу: <адрес>. Имущество передается на хранение и содержание, а также осуществление деятельности, | предусмотренной уставом хранителя.Кроме того, на территории Ононского муниципального округа имеются водокачки, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, <адрес>.Указанное имущество участвует в процессе оказания коммунальных услуг населению, при этом в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит.К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского, округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствие с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Пунктом 6 статьи 15 данного Федерального закона определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных, тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации)до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети. Согласно вышеуказанной нормы Закона орган местного самоуправления в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округаили муниципального округаобязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датойвыявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденноймуниципального округа. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе объектов тепло-водоснабжения. Просит обязать администрацию Ононского муниципального округа обратиться в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения - котельной ДК, расположенной по адресу: <адрес> и котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также объектов водоснабжения - водонапорных башен, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> и <адрес>А, <адрес>.

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора <адрес> Балданова Н.А., заявила ходатайство, в котором указала, что в ходе дополнительной проверки установлено, что на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности. Объект водоснабжения - водонапорная башня <адрес>, фактически расположена по адресу: <адрес>А, а не <адрес>. Административные исковые требования уточнила, просила удовлетворить в части обращения администрации Ононского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения - котельной ДК, расположенной по адресу: <адрес> и котельной, а также объектов водоснабжения - водонапорных башен, расположенных по адресу: <адрес>А, <адрес>, ФИО2, 27З и <адрес>А, <адрес> в остальной части исковые требования исполнены.

Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признала.

Представители заинтересованных лиц ООО «Благоустройство+», администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Неявка административного ответчика и заинтересованного лица не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа" относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского, округа электро-, тепло-, газо- й водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (пункты 4.2, 4.3 и 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В свою очередь, пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ) предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Из содержания пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 (далее - Порядок), следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Из договора о передаче в безвозмездное временное пользование имущества находящегося в собственности администрации муниципального района «Ононский район» от 23 сентября 2019 года следует, что администрация муниципального района «<адрес>» передал ООО «Благоустройство+» в безвозмездное временное пользование имущество: водонапорные башни <адрес>, здание водокачки <адрес>. (л.д№).

Из договора передачи на хранение и содержание муниципального недвижимого имущества от 9 сентября 2020 г. следует, что администрация муниципального района «Ононский район» передал ООО «Благоустройство+» на хранение и содержание имущество:котельной ДК, расположенной по адресу: <адрес> и котельной, расположенной по адресу: <адрес>. (№).

По результатам проверки прокурором Ононского района в адрес главы сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной собственности. (л.д. №).

В ответ на представление глава муниципального района «Ононский район» ФИО3 сообщила, что начата работа по передаче объектов в концессию, в последующем договоры будут расторгнуты, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. (л.д. №.).

В дополнении на представление глава муниципального района«Ононский район» ФИО3 сообщила, что котельная ДК, расположенной по адресу: <адрес> и котельная, расположенной по адресу: <адрес>, на кадастровом учете не состоят. (л.д.№).

По результатам проверки прокурором Ононского района в адрес главы сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности и сфере ЖКХ. (л.д. №).

В ответ на представление и.о. главы сельского поселения «Верхнецасучейское» Д.Н.В. сообщила, что заключен договор на оказание услуг №ЮР-2023/606 от 11 июля 2023 г. на выполнение кадастровых работ на сумму 48000 руб., подана заявка в администрацию муниципального района «Ононский район». К дисциплинарной ответственности привлечено ответственное лицо (л.д. №).

Согласно постановлению от 8 апреля 2010 года, постановлено выделить из муниципального земельного фонда земли под санитарную зону вокруг артезианских скважин, находящихся на <адрес>,9 кв.м. по <адрес>,3 кв.м., сроком 49 лет. (л.д.№).

Проанализировав положения действующего гражданского законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Ононского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеназванных объектов теплоснабжения и водоснабжения. Отсутствие собственника у объектов теплоснабжения и водоснабжения создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся добросовестными потребителями тепловой и электрической энергии.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно частям 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, в силу положений действующего законодательства администрация Ононского муниципального округа как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего водоснабжения и теплоснабжения населения в границах сельского поселения и по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязана выявлять бесхозяйные линейные объекты теплоснабжения и водоснабженияи принимать их на соответствующий учет.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа удовлетворить.

Обязать администрацию Ононского муниципального округа обратиться в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов теплоснабжения - котельной ДК, расположенной по адресу: <адрес>, а также объектов водоснабжения - водонапорных башен, расположенных по адресу: <адрес>»А», <адрес> и <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 8 февраля 2024 года