Решение № 2А-3275/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-3275/2024

№2а-3275/2024

64RS0044-01-2024-001791-40


Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> МО «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности исполнить пункты распоряжения в части расселения и сноса аварийного дома,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений, в котором просил возложить на административных ответчиков администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, произвести снос указанного многоквартирного жилого дома.

В качестве административного ответчика к участию в деле привлечена администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от <Дата><№>/з выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес><данные изъяты>

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.12.2017 №739-р-р многоквартирный <адрес><данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Снос многоквартирного дома в установленный срок (до <Дата>) не осуществлен, дом до настоящего времени не расселен.

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до <Дата>.

Прокурор полагал, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу для лиц, проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, которые могут пребывать в многоквартирном доме либо находиться в непосредственной близости от дома.

Органы местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель истца подержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» не признала заявленные исковые требования, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалы дела представлены письменные возражения на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от <Дата><№>/з выявлены основания для признания многоквартирного <адрес><данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р многоквартирный <адрес><данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (п.2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до <Дата> (п.2.2 распоряжения), администрации <адрес> МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13.10.2023 №4739 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31.12.2025.

Из технического заключения ООО «Стройспецтехнология-СК» от 2017 г., на основании которого принято заключение межведомственной комиссии и впоследствии распоряжение о признании дома аварийным, следует, что на 2017 г. конструкции стен находились в ограниченно-работоспособном состоянии, выявлены аварийные участки, в связи с состоянием фундаментов несущие стены находятся под угрозой разрушения в случае возникновения деформаций, в несущих стенах выявлены большое количество сквозных трещин; выявлено поражение гнилью несущих балок и досок подшивки и пола, на участках прохода домовых коммуникаций, мест со сквозными трещинами, в местах протечек кровли. Из-за плохого состояния кровли чердачное перекрытие находится в увлажненном состоянии. Обследованием выявлены трещины в перекрытиях вблизи опорных участков, вызванные смещением наружных стен и перекрытий из своих плоскостей. Пол первого этажа сильно деформирован, опорные стулья и балки сильно поражены гнилью. Деревянные перекрытия жилого дома не соответствуют действующим нормам пожарной безопасности, противопожарной защиты не имеют. Общий физический износ здания на 2017 г. составлял 70%,

По сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, для муниципальных нужд не изымался.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов и сноса дома до <Дата>, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.

Возлагая на администрацию обязанность осуществить мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома, суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

Определяя срок расселения, суд считает возможным установить его – до <Дата>, при этом суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома с 2018 года.

Неисполнение до настоящего времени обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, не влияет на выводы суда, поскольку исполнение такой обязанности возложено в силу закона и зависит от самого органа местного самоуправления.

Возлагая обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома в срок до <Дата>, суд исходит из необходимости первоначально расселения многоквартирного дома, последующего осуществления мероприятий по финансированию работ по сносу многоквартирного дома.

Согласно Положению об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от <Дата><№>, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

С учетом изложенного суд полагает возможным возложить обязанность по проведению мероприятий по сносу многоквартирного дома на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Само по себе установление срока расселения и сноса дома в рамках ведомственной программы, когда такой срок не отвечает требованиям разумности, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, не соответствующего закону.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении мероприятий по расселению аварийного дома и его сносу с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока, установленного для жильцов дома, до <Дата>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, в срок до <Дата>.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, в срок до <Дата>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Судья Е.А. Борисова