Решение № 2-1983/2019 2-1983/2019~М-1630/2019 М-1630/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1983/2019

Дело № 2-1983/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермский край 29 мая 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Березовского района Аникина А.В.,

представителя ответчика администрации Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд с иском к Администрации Кляповского Березовского муниципального района Пермского края и просит возложить обязанность установить дорожное ограждение на участке автомобильной дороги в с. Таз Русский, проходящем по искусственному сооружению – дамбе (со стороны водоема), в срок до 30.12.2019.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой Березовского района по информации ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края (далее – администрация поселения) выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Кляповского сельского поселения не обеспечивается надлежащее содержание дороги местного значения в с. Таз Русский на участке, проходящем по искусственному сооружению – дамбе, в соответствии с установленными требованиями технических норм обеспечивающих безопасность дорожного движения, а именно: на указанном участке автодороги отсутствует дорожное ограждение (со стороны водоема).

Более того, согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» указанный недостаток в обустройстве улично-дорожной сети негативно влияет на безопасность дорожного движения.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» главе администрации Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Однако каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений администрацией поселения не принято.

Наличие дорожного ограждения на указанном выше участке автодороги является одним из факторов обеспечения безопасности движения транспорта. Отсутствие ограждения ставит в опасность участников дорожного движения. Неустранение вышеуказанных нарушений существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а именно: создает угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Факт отсутствия дорожного ограждения на участке автомобильной дороги в с. Таз Русский, проходящем по искусственному сооружению – дамбе, администрацией поселения признается. Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно содержание автомобильной дороги в с. Таз Русский относится к расходным обязательствам Кляповского сельского поселения.

Таким образом, администрация Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, а также мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Администрацией Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района нарушаются предусмотренные ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (ст. 45 Конституции РФ) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ.

Возложение на ответчика обязанности установить дорожное ограждение на участке автомобильной дороги в с. Таз Русский, проходящем по искусственному сооружению – дамбе, - это способ защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Березовского района в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеназванного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 8 ст. 6 того же Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1, 3, 6 ст. 3 того же Закона содержание автомобильной дороги – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под дамбой понимается гидротехническое сооружение, предназначенное для защиты территории от затопления, ограждения искусственных водоемов и водотоков, направленного отклонения потока воды, ограждения и защиты золошлакоотвалов и хранилищ жидких отходов (п. 3.23 ГОСТ Р 55260.1.1-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.09.2013 № 1041-ст)).

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Кляповского сельского поселения к вопросам местного значения Кляповского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11.15 ст. 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, при проектировании автомобильных дорог должны предусматриваться удерживающие дорожные ограждения в потенциально опасных местах возможного возникновения дорожно-транспортных происшествий, в т.ч. на участках автомобильной дороги, с высокими насыпями и (или) крутыми откосами земляного полотна, а также при близком расположении проходящих вдоль железных дорог, болот, оврагов, водных потоков, горных ущелий и склонов; на участках, проходящих по мостам, путепроводам, эстакадам и иным специальным дорожным сооружениям.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Устава Кляповского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Кляповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), администрация Кляповского сельского поселения обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кляповского сельского поселения, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Судом установлено:

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в ходе повседневного контроля за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети Березовского района выявлено, что на участке автомобильной дороги, проходящей по искусственному сооружению – дамба в с. Таз Русский, отсутствуют дорожное ограждение (со стороны водоема), в результате чего не обеспечивается безопасность дорожного движения (л.д.5-6).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (л.д.7-8).

Согласно представленной информации администрации Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято (л.д.9, 10-11).

На основании решения прокурора Березовского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района направлено требование о предоставлении информации и документов (л.д.13,14).

Из представленной администрацией Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края информации следует, что проведение работ по оборудованию дорожного ограждения на участке автомобильной дороги, проходящей по искусственному сооружению – дамбе в с. Таз Русский (со стороны водоема) - не запланировано. Финансовые средства в 2019 году не запланированы в бюджете поселения (л.д.15-28).

На основании ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик в нарушение законодательства в сфере местного самоуправления и дорожной деятельности не обеспечивает содержание дороги местного значения в с. Таз Русский на участке, проходящем по искусственному сооружению – дамбе, в соответствии с установленными требованиями технических норм обеспечивающих безопасность дорожного движения, тем самым нарушаются права участников дорожного движения.

Ответчик не представил доказательств и не привел убедительных доводов невозможности установить дорожное ограждение на участке в срок до 30.12.2019 года, указанный истцом.

Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств суд находит необоснованным, поскольку отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края установить дорожное ограждение на участке автомобильной дороги в с. Таз Русский, проходящем по искусственному сооружению – дамбе (со стороны водоема), в срок до 30.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) М.В. Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалах дела № 2-1983/2019(№). Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).