Решение № 11-226/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 11-226/2025

УИД 61RS0004-01-2024-009242-58

Судья: Кукленко С.В. Дело № 11-226/2025


Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Ростовские тепловые сети»,

установил:

постановлением Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года № 2966/2202-2024 ООО «Ростовские тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25 октября 2002 года № 273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2024 года постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года № 2966/2202-2024 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Ростовские тепловые сети» состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи районного суда по мотивам его незаконности.

В судебном заседании представитель административной комиссии по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник ООО «Ростовские тепловые сети» по доверенности ФИО3 возражала против отмены вынесенного судьей решения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 4.4 Закона Ростовской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40000 до 100000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 года № 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, которые в силу пункта 2 раздела 1 Правил регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города.

Согласно подпунктам 1, 6 и 11 пункта 3 гл. 2 Правил на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещены: складирование любых материалов и предметов; проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта; повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2024 года в 17-24 часов, по адресу: <...>, ООО «Ростовские тепловые сети», в нарушение требований пп. 1 и пп. 12 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростова-на-Дону, допущено складирование изъятого при разрытии грунта на территории, занятой зелеными насаждениями, допущена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Ростовские тепловые сети» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Отменяя постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года № 2966/2202-2024 и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ООО «Ростовские тепловые сети» выполнялись работы согласно полученному Разрешению на аварийное выполнение работ, выданному Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, таким образом производство работ было вызвано чрезвычайной ситуацией и необходимостью аварийного ремонта теплотрассы в зимнее время.

Вместе с тем, решение судьи районного суда нельзя признать законным в виду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 3 августа 2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях:

1) при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

2) при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

3) при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что обстановка 20 июня 2024 года по адресу: <...>, сложившаяся в результате аварии, была признана чрезвычайной ситуацией, а также нет сведений о том, что складирование грунта на территории, занятой зелеными насаждениями, допущено на участке, расположенном в охранной зоне тепловых сетей.

Кроме того, в силу вышеуказанного пп. 2 п. 5 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 3 августа 2007 года № 747-ЗС при осуществлении мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций уничтожение зеленых насаждений подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления.

Однако, судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону не приняты меры к всестороннему установлению фактических обстоятельств дела, которые бы подтвердили наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого лица состава, вмененного в вину административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2024 года подлежит отмене, а дело возращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив доводы поданной жалобы в полном объеме с обязательным изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, мотивов принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Ростовские тепловые сети», отменить.

Жалобу представителя ООО «Ростовские тепловые сети» ФИО4 на постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года возвратить в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: