Апелляционное определение № 33-5335/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Кузьменко И.А. УИД: 61RS0008-01-2024-008457-67

дело № 33-5335/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Семеновой О.В., Владимирова Д.А.

при секретаре Туаевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1002/2025 по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Западные огни», третье лицо: Управление Роспотребнадзора в Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Западные огни» об обязании совершить определенные действия, указав, что в ходе проверки производственного контроля качества и безопасности питьевой воды установлено, что ТСЖ «Западные огни», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не разработала и не представила на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды.

ТСЖ «Западные огни», являясь исполнителем коммунальных услуг в указанном многоквартирном доме, эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, в связи с чем она обязана разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

Истец просил возложить на ТСЖ «Западные огни» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2025 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону подал апелляционное представление, в котором просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов представления прокурор повторяет доводы искового заявления, указывая, что ТСЖ «Западные огни» является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений данного многоквартирного дома, в состав которого входят, в том числе, внутридомовые инженерные системы водоснабжения. В этой связи именно ТСЖ «Западные огни» должно обеспечивать доставку питьевой воды, горячей воды, поставленной ресурсоснабжающей организацией на границу эксплуатационной принадлежности, непосредственно потребителю, осуществляя производственный контроль ее качества и безопасности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08.07.2025 г. решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.11.2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08.07.2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Согласно части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Осуществляя толкование норм материального права, кассационный суд общей юрисдикции указал, в частности, какие обстоятельства с учетом характера спорного материального правоотношения имеют значение для дела, какой из сторон они должны доказываться, какие доказательства являются допустимыми (абзац 2 п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 17 от 22.06.2021 г. «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»).

Отменяя апелляционное определение и направляя дело на новое апелляционное рассмотрение, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указала, что, поскольку ЖСК «Светлана» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы водоснабжения, оно обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил, введенных в действие с 01.03.2021 г..

Выполняя обязательные требования суда кассационной инстанции в соответствии с положениями части 3 статьи 390 ГПК РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя отдела прокуратуры Ростовской области Ефремову Т.Н., посчитав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и исходил из того, что обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды возложена на организации, осуществляющие водоснабжение, а поскольку ТСЖ не является организацией, эксплуатирующей централизованные системы водоснабжения, а эксплуатирует и отвечает за надлежащее содержание внутридомовых сетей водоснабжения, пришел к выводу о том, что нормативное регулирование, предусмотренное для организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных сетей, в данном случае к ответчику не применимо.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с изложенными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в ходе которой установлено, что ТСЖ «Западные огни» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что ТСЖ «Западные огни» не разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

14.11.2024 г. прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону в адрес ТСЖ «Западные огни» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Однако ТСЖ «Западные огни» не предприняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у ТСЖ «Западные огни» намерения выполнять представление прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону, обязывающее предпринять меры по разработке и согласованию в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу части 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами, введенными в действие с 01.03.2021 г.

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ТСЖ как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

ТСЖ «Западные огни», осуществляющее управление многоквартирным домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является лицом, ответственными за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению во взаимоотношениях с жильцами домов, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем, Товарищество обязаны обеспечивать предоставление собственникам помещений многоквартирного дома коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуг горячего и питьевого водоснабжения, отвечающих санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей и питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2025 № 33-КГПР25-3-К3.

С учетом изложенного, принимая во внимание неисполнение ТСЖ «Западные огни» возложенной на него действующим законодательством обязанности по разработке и согласованию в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в его управлении, с соответствующими исследованиями и ведением учета контроля качества воды, которое может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, судебная коллегия находит заявленные прокурором Советского района г.Ростова-на-Дону исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела с существенным нарушением норм материального права, что в силу положений статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене принятого по делу решения и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 апреля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить на ТСЖ «Западные огни» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 4 месяцев.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 года.