Решение № 2-6526/2021 2-6526/2021~М-5357/2021 М-5357/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-6526/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Мироновой Т.В.,

При секретаре Шармолайкине М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора в интересах ребенка-инвалида ФИО1 к ГУ – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Можайский городской прокурор в интересах ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском, в котором просил:

признать незаконным бездействия Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в связи с не заключением государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ребенка-инвалида ФИО1;

обязать обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы № индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ;

взыскать с ответчика в пользу ребенка-инвалида ФИО1 компенсацию морального вреда в размере ......

В обоснование заявленных требований указал, что в филиале № ГУ-Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации ребенок-инвалид ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., которому Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по МО» Минтруда РФ установлена инвалидность до 2034 года. Разработанной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено обеспечение ФИО1 устройствами, отнесенными ст.11.1 ФЗ № от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «О Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации. Законным представителем ФИО2 – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. в Филиал № ГУ – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования РФ было подано заявление об обеспечении, в том числе креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) и креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ребенок-инвалид Д.К.ДБ. не был обеспечен согласно ИПРА креслом-коляской, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора Филиала № ГУ – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования РФ внесен акт прокурорского реагирования – внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ. представлена информация о том, что в отношении ребенка-инвалида ФИО1 имеется задолженность по обеспечению техническими средствами реабилитации. Необеспечение своевременно (с ДД.ММ.ГГГГ.) ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации повлекло физические и нравственные страдания ребенка.

В соответствии с ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований прокурора об обязании обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством (изделием – креслом-коляской) было прекращено в связи с отказом от иска, поскольку на момент рассмотрения дела судом данные средства ребенку предоставлены.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Помощник Можайского городского прокурора АДРЕС ФИО4 в судебном заседании требования о признании бездействия Филиала № ГУ – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования РФ незаконными, компенсации морального вреда поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Законный представитель ребенка-инвалида ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Указала, что ребенку-инвалиду ФИО1 были предоставлены кресла-коляски.

Суд в силу ст.ст.12, 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Можайской городской прокуратурой АДРЕС была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории Можайского городского округа, в ходе которой установлено, что в филиале № ГУ - АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования РФ состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации ребенок-инвалид ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по МО» Минтруда РФ установлена инвалидность до 2034 года.

Разработанной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено обеспечение ФИО1 устройствами, отнесенными ст.11.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О социальной защите инвалидов в РФ» и распоряжением Правительства РФ №-р от 30.12.2005г. «О Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации.

Законным представителем ФИО1 – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. в Филиал № ГУ – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования РФ было подано заявление об обеспечении ребенка, в том числе, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) и креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ребенок-инвалид ФИО1 не был обеспечен согласно ИПРА креслом-коляской, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора Филиала № ГУ – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования РФ внесен акт прокурорского реагирования – внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ. представлена информация о том, что в отношении ребенка-инвалида ФИО1 имеется задолженность по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д. 27 т. 1).

Согласно ст.10 Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в разработанной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст.11.1 Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган);

при подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление);

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактором, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

ФИО3 обратилась в адрес Филиала № Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением и необходимыми документами об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. законному представителю ребенка-инвалида ФИО2 были выданы на руки направления № от ДД.ММ.ГГГГ. и №от ДД.ММ.ГГГГ. на получение кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (1 шт.) и на получение кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела, прогулочной (1 шт.).

Как было установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела кресла были предоставлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ, Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ответчик несвоевременно обеспечил ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (1 шт.) и кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела, прогулочной 1 шт.), чем нарушил его право на обеспечение техническими средствами реабилитации, в связи с чем, исковые требования о признании бездействия ответчика незаконным подлежат удовлетворению. Требование о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворению не подлежат, так как на дату рассмотрения дела судом ребенок-инвалид ФИО1 был обеспечен креслом-коляской.

Статья 151 ГК РФ предусматривает, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

На основании статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав ребенка-инвалида в сфере социальной защиты, то суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 компенсации морального вреда в размере .....

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Можайского городского прокурора МО – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в связи с не заключением в установленные законом порядке и сроки государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ребенка-инвалида ФИО1.

Взыскать с Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ребенка-инвалида ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 компенсацию морального вреда ......

В удовлетворении остальных требований, компенсации морального вреда в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Миронова