Решение № 2А-3916/2020 2А-3916/2020~М-2258/2020 М-2258/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-3916/2020

УИД №

Дело № 2а-3916/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

о признании незаконным решения (уведомления) Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 06.05.2020 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска устранить нарушение прав ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, <адрес>, с кадастровым номером №. На данном участке ФИО1 решил построить жилой дом, в связи с чем, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с целью уведомления о предстоящем строительстве, предоставил все необходимые документы. Уведомлением от 06.05.2020 года административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство, поскольку дом истца будет располагаться в санитарной зоне вблизи железнодорожного полотна. Однако это не соответствует действительности, поскольку согласно градостроительной документации участок не расположен в санитарно-защитной зоне и на нем можно возводить жилые дома. Административный истец полагает, что ответчик нарушил его право, как собственника земельного участка, на возведение жилого дома на принадлежащем истцу участке. ФИО1 просит суд признать незаконным решение (уведомление) Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 06.05.2020 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска устранить нарушение прав истца путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий от имени органа местного самоуправления, просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку земельный участок находится в той территориальной зоне, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Выслушав пояснения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии со статьёй 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 26 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинска» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство….

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов дела суд установил, что с 16.01.2019 года административный истец ФИО1 является собственником земельного участка (кадастровый номер №), площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, <адрес>, вид разрешённого использования «для строительства жилого дома». Данное обстоятельство подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 10 той же статьи 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;…

Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления.

В целях строительства индивидуального жилого дома, ФИО1 обратился в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

06 мая 2020 года Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска уведомил истца о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование принятого решения административный орган сослался на то, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны - защитного озеленения ПТ-3, регламентом которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов не предусмотрено.

Такого основания для отказа, как нахождение земельного участка в пределах санитарно-защитной зоны от железной дороги, на что сослался в иске административный истец, в оспариваемом решении не содержится.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что решение (уведомление) административного ответчика действующему законодательству соответствует, следовательно, право административного истца на осуществление строительства индивидуального жилого дома не нарушает.

Так, согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила застройки и землепользования являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима указанного объекта и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (статьи 1 и 36 ГрК РФ).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности правил застройки и землепользования, как документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий, перед проектом планировки и проектом межевания.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 года № 744/44-13-1, находящийся у истца в собственности земельный участок находится в пределах зоны <адрес>.

Согласно статье 76 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешённого использования земельных участков, расположенных в данной зоне относится благоустройство территории. Условно разрешённые виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не установлены.

При таких условиях, оспариваемый отказ органа местного самоуправления основан на нормах действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения (уведомления) Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 06.05.2020 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска устранить нарушение прав ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Южно-Сахалинского городского суда Н.Л. Перченко