Решение № 2А-395/2024 2А-395/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-395/2024

УИД 08RS0005-01-2024-000713-48

Дело № 2а-395/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия

В составе: председательствующего судьи Карсаева А.М.,

с участим помо.прокурора Лаганского района Гольдинова О.Э.,

при секретаре судебного заседания Утегеновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административному делу по исковому заявлению и.о. прокурора Лаганского района в защиту неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия выразившееся в неприятии мер по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконными,

установил:

прокуратурой района проведена поверка полноты и своевременности выполнения, реализуемых на территории Уланхольского сельского муниципального образования программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки требованиям федерального законодательства ответчиком программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена. Просит суд обязать администрацию Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разработать программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования.

Административный истец - пом.прокурора Гольдинов О.Э. в судебном заседании подержал административное исковое требование и просил его удовлетворить.

Ответчик - глава администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Согласно представленному заявлению просила рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают, последствия признания иска им ясны и понятны.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление без участия неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью данного Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлению Правительства РФ от <дата> N "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: 1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; 2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.18 вышеуказанного постановления, планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ, значения целевых показателей формируются за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря) и рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

В соответствии с Уставом Уланхольского сельского муниципального образования РК к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Согласно Уставу Уланхольского сельского муниципального образования РК к полномочиям администрации Уланхольского сельского муниципального образования относятся следующие полномочия по решению вопросов местного значения: администрация реализует программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацию проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах поселения, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, проведена поверка полноты и своевременности выполнения, реализуемых на территории Уланхольского сельского муниципального образования РК программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки требованиям федерального законодательства ответчиком программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена.

По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Уланхольского сельского муниципального образования РК ФИО1 в адрес прокуратуры направлен ответ за исх.239 о том, что приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, не разработана программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Уланхольского сельского муниципального образования.

Судом установлено, что данное бездействие административного ответчика, на которого возложена обязанность по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, противоречит закону.

При указанных обстоятельствах бездействие административного ответчика, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, суд находит незаконным, административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию Уланхольского сельского муниципального образования разработать и утвердить программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить административному ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия в защиту неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия выразившееся в неприятии мер по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконными - удовлетворить.

Обязать администрацию Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разработать программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Карсаев

Решение будет изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ