Постановление № 5-332/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-332/2021

Дело № 5-332/2021

Поступило 15.07.2021 г.

УИД № 54RS0013-01-2021-002521-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633 010, <...>) Белова Е.С., при секретаре Юрлавиной А.Е.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №7» (далее МАОУ «Лицей №7»), находящегося по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. <адрес> ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

в период с 11.05.2021 г. по 07.06.2021 г. в ходе плановой выездной проверки установлено, что МАОУ «Лицей №7», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «г,д» «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. №1490, а именно: отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, необходимое для осуществления образовательной деятельности по дополнительной общеразвивающей программе; на основании заявлений родителей (законных представителей) детей и договоров об оказании платных услуг образовательных услуг в 2020/2021 учебном году МАОУ «Лицей №7» реализовывало дополнительную программу в группе предшкольной подготовки «Родничок» (42 человека), при этом образовательная деятельность осуществлялась в соответствии с программой дополнительного образования обучающихся МАОУ «Лицей №7», самостоятельно разработанной организацией и утвержденной директором в 2019 году, постановлением администрации г. Бердска от 28.10.2016 г. №3127 «Об утверждении тарифов на платные дополнительные услуги, оказываемые МАОУ «Лицей №7», заявлений родителей (законных представителей) детей, договоров об оказании платных общеобразовательных услуг, приказом МАОУ «Лицей №7» от 15.10.2020 г. №340 «О зачислении». Кроме того, в нарушение требований ст.46 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ООО работала в МАОУ «Лицей №7» в должности «учитель-дефектолог» с 01.09.2020 г., не имея высшего профессионального образования в области дефектологии. Также в МАОУ «Лицей №7» отсутствовали документы и материалы, подтверждающие предоставление дефектологической помощи обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (ААА, БББ, ВВВ, ГГГ, ДДД, ЕЕЕ, ЖЖЖ, ЗЗЗ, ИИИ, ККК): индивидуальный план работы педагога, коррекционные программы, индивидуальные программы комплексного обследования, а также сопровождения обучающихся, результаты проведения дифференцированной диагностики обучающихся, рекомендации для педагогов, материалы по оказанию консультативной и методической помощи родителям, аналитические справки (должностная инструкция учителя-дефектолога, утвержденная приказом МАОУ «Лицей №7» от 01.10.2017 г. №02).

Таким образом, МАОУ «Лицей №7» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МАОУ «Лицей №7» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснив, что учреждение вину признает и приняло меры к устранению нарушений – учитель ООО в настоящее время уволена, санитарно-эпидемиологическое заключение фактически имеется, поскольку это обязательное требование при получении лицензии, но в распоряжении учреждении имеется только его копия, о местонахождении оригинала указанного документа пояснить не может. Просил суд о снисхождении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о доказанности вины МАОУ «Лицей №7» в содеянном.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и т.д.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, вина МАОУ «Лицей №7» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение собранными по делу и исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 07.06.2021 г., содержащего обстоятельства содеянного (л.д. 2-9);

- приказом министра образования Новосибирской области от 12.04.2021 г. №910 о проведении плановой выездной проверки МАОУ «Лицей №7» (л.д.85-88);

- актом плановой выездной проверки МАОУ «Лицей №7» от 07.06.2021 г., согласно которому в учреждении отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение; учитель-дефектолог ООО исполняла свои должностные обязанности, не имея высшего образования в области дефектологии; отсутствовали сведения о дефектологической помощи обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (ААА, БББ, ВВВ, ГГГ, ДДД, ЕЕЕ, ЖЖЖ, ЗЗЗ, ИИИ, ККК);

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования от 07.06.2021 г. сроком до 07.12.2021 г. (л.д.93-94);

- предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 07.06.2021 г. сроком до 07.12.2021 г. (л.д.95);

- уставом МАОУ «Лицей №7», из которого следует, что учреждение в качестве основного вида деятельности осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (л.д.11-37);

- лицензией №9828 от 07.06.2016 г., выданной МАОУ «Лицей №7», с приложением №1, согласно которым указанное учреждение имеет право оказывать образовательные услуги, в том числе по реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образований, а также дополнительного образования детей и взрослых, осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> (л.д. 38-40);

- заявлением ООО и приказом директора МАОУ «Лицей №7» о переводе последней на должность учителя-дефектолога с 01.09.2020 г. (л.д.41,42);

- трудовым договором №26-20 от 01.09.2020 г. между МАОУ «Лицей №7» и ООО, а также утвержденной указанным учреждением должностной инструкцией по указанной должности (л.д.43-44,50-55);

- справкой МАОУ «Лицей №7» о том, что ООО действительно работает в должности учителя-дефектолога с 01.09.2020 г. и состоит в штатном расписании (л.д.56, 57-58);

- данными об образовании ООО, а именно: копией диплома бакалавра о педагогическом образовании, копией диплома о профессиональной переподготовке в ООО «Инфоурок» по программе «Организация деятельности педагога-дефектолога: специальная педагогика и психология» (л.д.45-47,48-49);

- постановлением Главы Администрации г. Бердска от 28.10.2016 г. №3127 об утверждении тарифов на платные дополнительные образовательные услуги, оказываемые Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Лицей №7», с приложением, из которых следует, что в числе таковых утверждены тарифы на программу по подготовке к школе: «Школа развития «Родничок» (л.д.59-60);

- программой дополнительного образования обучающихся МАОУ «Лицей №7». Утвержденной директором указанного учреждения в 2019 году (л.д.61-72);

- приказом о зачислении детей согласно приложению №1 для занятий по указанной программе в МАОУ №Лицей №7» (л.д.73-74);

- заявлениями родителей (законных представителей) об организации обучения их детей по указанной программе и соответствующими договорами об оказании платных дополнительных образовательных услуг (л.д. 76-83);

Из объяснений директора МАОУ «Лицей №7» ФИО1 (л.д.96) следует, что нарушения допущены ввиду отсутствия контроля со стороны бывшего руководства учреждения, он назначено на должность 25.05.2021 г.

Доводы директора учреждения ФИО1 в судебном заседании о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение в действительности имеется, опровергается актом проверки и протоколом должностного лица, из которых усматривается, что на момент проведения проверки таковое отсутствовало, не представлено таковое и суду при рассмотрении дела.

Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания МАОУ «Лицей №7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Согласно ч.1 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 7 "Положения о лицензировании образовательной деятельности"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" установлены лицензионные требования к лицензиату.

Так, в соответствии с п. «г» указанного пункта Положения установлено требование о наличии в штате лицензиата педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Разделом III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, требования к квалификации учителя-дефектолога – высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

Между тем, как усматривается, осуществляя трудовую деятельность в указанной должности ООО не имела высшего образования в области дефектологии, то есть не имела необходимых знаний в соответствующей области, что привело к нарушению прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в части предоставления условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе на получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (п.2 ч.1 ст.34, ч. 1,2,3 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Так, в МАОУ «Лицей №7» отсутствуют документы и материалы, подтверждающие предоставление дефектологической помощи обучающимся с ограниченными возможностями (ААА, БББ,ВВВ, ГГГ, ДДД, ЕЕЕ, ЖЖЖ, ЗЗЗ, ИИИ,, ККК): индивидуальный план работы педагога, коррекционные программы, индивидуальные программы комплексного обследования, а также сопровождения обучающихся; результаты проведения дифференцированной диагностики обучающихся, рекомендации для педагогов, материалы по оказанию консультативной и методической помощи родителям, аналитические справки (должностная инструкция учителя-дефектолога, утвержденная приказом МАОУ «Лицей № 7» от 01.10,2017 № 02).

Наличие в штате лицензиата педагогических работников, не имеющих профессионального образования, соответствующей квалификации, стажа работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, является грубым нарушением лицензионных требований п. 9 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490.

Также согласно п.п. «д» п.7 вышеприведенного Положения требованием к лицензиату также является наличие в соответствии с п.2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Однако должностным лицом при проведении проверки МАОУ «Лицей №7» установлено отсутствие такого заключения. На основании заявлений родителей (законных представителей) детей и договоров об оказании платных образовательных услуг в 2020/2021 учебном году МАОУ «Лицей №7» реализовывало дополнительную программу в группе предшкольной подготовки «Родничок» (42 человека), образовательная деятельность осуществлялась в соответствии с программой дополнительного образования обучающихся, самостоятельно разработанной МАОУ «Лицей №7» и утвержденной директором в 2019 году, постановлением администрации г. Бердска от 28.10.2016 г. №3127, приказом МАОУ «Лицей № 7» от 15.10.2020 г. №340 «О зачислении».

Между тем в силу положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 и п.11 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ нарушение указанного требования является грубым, поскольку влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (обучающихся), так как санитарно-эпидемиологические требования направлены на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств достоверно установлено, что в нарушение вышеприведенных требований МАОУ «Лицей № 7» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «г,д» «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. №1490, а именно: отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, необходимое для осуществления образовательной деятельности по дополнительной общеразвивающей программе; реализовывало дополнительную программу в группе предшкольной подготовки «Родничок» (42 человека) в соответствии с программой дополнительного образования обучающихся МАОУ «Лицей №7», самостоятельно разработанной организацией и утвержденной директором в 2019 году, постановлением администрации г. Бердска от 28.10.2016 г. №3127 «Об утверждении тарифов на платные дополнительные услуги, оказываемые МАОУ «Лицей №7», заявлений родителей (законных представителей) детей, договоров об оказании платных общеобразовательных услуг, приказом МАОУ «Лицей №7» от 15.10.2020 г. №340 «О зачислении»; на должности учителя-дефектолога работала ООО, не имея высшего профессионального образования в области дефектологии; отсутствовали документы и материалы, подтверждающие предоставление дефектологической помощи обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Вышеуказанные действия МАОУ «Лицей №7» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

При рассмотрении дела установлено, что административное правонарушение МАОУ «Лицей № 7» совершено виновно, поскольку им нарушены требования лицензирования, которые оно, как юридическое лицо, обязано соблюдать, и у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает требования целей административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение МАОУ «Лицей №7», для которого указанный вид деятельности является основным.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность виновного, суд признает принятие мер к устранению выявленных нарушений, признание законным представителем вины в совершенном юридическим лицом деянии.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Разрешая вопрос о наказании лица, привлекаемого к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств и неблагоприятных последствий (доказательств иного не представлено), что деятельности, связанной с извлечением прибыли МАОУ «Лицей № 7» не ведет. Указанные обстоятельства суд находит исключительными и полагает возможным согласно ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ назначить МАОУ «Лицей №7» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №7» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: Единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России – 40102810045370000002, Казначейский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК г. Москва – 03100643000000019500, БИК: 024501901, ИНН <***>, КПП 770201001, КБК 07711601191010020140, ОКТМО 45379000, ОКПО 00083397, ОГРН <***>,.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.С. Белова