Решение № 2-532/2017 2-532/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-532/2017

дело № 2-532/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск 26 сентября 2017 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Варфоломеева А.А.

при секретаре Звягиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области «Об обжаловании дисциплинарного взыскания»,

ФИО2 Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Морозовский районный суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, которым просил отменить наложенное на него дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, ссылаясь на то, что он работает в Межмуниципальном отделе МВД «Морозовский» в должности старшего участкового уполномоченного полиции. Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 27 июля 2017 года № был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушения п.4 ч.1 ст.12 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за необоснованное составление протокола об административном правонарушении в отношении В.П.Е. по ст.19.13 КоАП РФ. Полагает, что нарушений требований вышеназванного закона им допущено не было, так как он обоснованно составил в отношении В.П.Е. протокол об административном правонарушении по ст.19.13 КоАП РФ. Решение по делу об административном правонарушении в отношении В.П.Е. не принято, а также не принято в отношении него процессуального решения о наличии в его действиях признаков преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежаще. Каких-либо ходатайств, заявлений, в том числе об отложении рассмотрения дела, суду не представил. Ранее в судебном заседании, состоявшегося 05.09.2017 года, исковые требования поддержал, пояснял, что не согласен с наложенным в отношении него дисциплинарным взыскание, считая, что действовал в рамках своих полномочий, обоснованно составил в отношении В.П.Е. протокол об административном правонарушении по ст.19.13 КоАП РФ.

Ответчик - ГУ МВД России по Ростовской области надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, представитель ответчика ФИО3 представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд принял рассмотреть дела в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представителем ответчика ФИО3 представлены письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в котором она опровергает доводы истца и указывает, что в ходе проведенной служебной проверки в отношении ФИО1 по обращению В.П.Е. установлен факт необоснованного составления в отношении последнего ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст.19.13 КоАП РФ, чем были совершены действия, нарушающие права и законные интересы гражданина.

Изучив представленные материалы дела, пояснения истца, возражения ответчика, суд пришел к следующему. Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется Федеральными законами от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами (статья 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно ч.1 ст. 47 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ служебная дисциплина – это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона, что закреплено в ч.2 ст.47 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ

В соответствии с ч.1 ст.50 названного закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51. Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ определен порядок наложения на сотрудников ОВД дисциплинарных взысканий. Согласно ч. 6 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки.

Согласно ч. 8. статьи 51 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно ч. 9 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел РФ с октября 1989 года. С июля 2016г. он состоит в должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский».

Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 27 июля 2017 года №1028 ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушения п.4 ч.1 ст.12 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в необоснованном составлении в отношении В.П.Е. административного материала по ст.19.13 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 14.07.2017 года, согласно которому в действиях ФИО1 были выявлены нарушения требований п.4 ч.1 ст.12 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в необоснованном составлении в отношении В.П.Е. административного материала по ст.19.13 КоАП РФ, чем ФИО1 совершил действия, нарушающие права и законные интересы граждан, вызвавшие сомнение в беспристрастности, объективности, справедливости сотрудника и нанесшие ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В результате проведения служебной проверки установлено, что 27.05.2017 года в 06 часов 15 минут в МО МВД России «Морозовский» по телефону обратился В.П.Е., который сообщил о том, что заселился в гостиницу <адрес> и будет находиться на территории Ростовской области 90 суток без регистрации. По данному сообщению для опроса В.П.Е. направлен участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Морозовский» П.А.С. 27.05.2017 года в 07 часов 25 минут в данный отдел полиции снова обратился В.П.Е. с сообщением о прибытии к нему сотрудника полиции по его обращению. Проведение проверки по обращениям В.П.Е. поручены ФИО1, который по результатам их проведения 28.05.2017 года в отношении В.П.Е. составил административный протокол по ст.19.13 КоАП РФ – заведомо ложный вызов полиции. Проверкой установлено, что В.П.Е. не вызывал сотрудников полиции, оснований для оформления ФИО1 административного материала в отношении В.П.Е. не имелось, такие действия ФИО1 нарушают права и законные интересы гражданина, что свидетельствует о нарушении требований п.4 ч.1 ст.12 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Из обозрённых в судебном заседании копий дела об административном правонарушении в отношении В.П.Е. по ст.19.13 КоАП РФ следует, что 27.05.2017 года он обратился по телефону в МО МВД России «Морозовский» с сообщением о нахождении в <адрес> и пребывании на территории Ростовской области на срок 90 суток, а повторно звонил в этот же день в МО МВД России «Морозовский» в связи с прибытием к нему сотрудника полиции по первому сообщению, что по мнению суда вызовом экстренных служб (полиции) не является. 25.09.2017 года постановлением должностного лица МО МВД России «Морозовский» постановление по материалу об административном правонарушении в отношении В.П.Е. по ст.19.13 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в действиях В.П.Е. не усматривается признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.19.13 КоАП РФ, а вывод ответчика о допущенных ФИО1 нарушениях требований п.4 ч.1 ст.12 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, выразившихся в необоснованном составлении административного материала в отношении В.П.Е., являются обоснованными.

Таким образом, факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка полностью нашел свое подтверждение и подтверждается результатами служебной проверки.

Наложение дисциплинарного взыскания на ФИО1 произведено в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, соответствует тяжести проступка, является справедливым. Порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Тот факт, что дело об административном правонарушении в отношении В.П.Е. на дату привлечения к дисциплинарной ответственности не было рассмотрено по существу не имеет существенного правового значения для дела, так как должностным проступком в данном случае является не привлечение к административной ответственности В.П.Е., а необоснованное составление ФИО1 в отношении него административного материала, в результате чего им совершены действия, нарушающие права и законные интересы гражданина, вызвавшие сомнение в беспристрастности, объективности, справедливости сотрудника полиции и нанесшие ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Наличие или отсутствие в действиях ФИО1 состава уголовно-наказуемого деяния основанием привлечения к дисциплинарной ответственности не является, принятие такого решения в отношении ФИО1 следственными органами, вопреки доводам истца, правового значения по делу не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 26 сентября 2017 года.

Председательствующий: