Решение № 2А-2408/2023 2А-2408/2023~М-1938/2023 А-2408/2023 М-1938/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-2408/2023

дело №а-2408/2023

УИД 26RS0№-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес>

в составе судьи Бондаренко М.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца прокурора <адрес> – помощника прокурора <адрес> ФИО3 (служебное удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес>, МУ «УГХТИС Администрации <адрес>»

о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия по исполнению предписаний, возложении обязанности по выполнению требований представления в области дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети.

По поручению прокуратуры <адрес> сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по городу Пятигорску проведена проверка соответствия <адрес> требованиям технических регламентов и других нормативных документов, по результатам которой выявлены нарушения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> внесено представление.

Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

Адрес

Выявленный недостаток

Здание 1 стр. 1

отсутствует дорожный знак 2.1

Здание №

отсутствует дорожный знак 2.1

Здание №

отсутствует дорожный знак 5.19.2

Здание №

отсутствует дорожный знак 2.1

Здание №

дорожный знак 5.16 установлен вне посадочной площадки

Здание №

отсутствуют дорожные знаки 2.1 (2 шт.)

Круговое движение, район нефтебазы

отсутствуют дорожные знаки 3.1, 4.2.1, табличка 8.22.1, таблички 1.34.1 (2 шт.)

Указанные предписания до настоящего времени не исполнены, а выявленные нарушения не устранены, при этом, они могут повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в первую очередь несовершеннолетних, и как следствие, причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

Просит признать бездействие администрации <адрес>, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» по исполнению представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и устранению нарушений, а именно:

Адрес

Выявленный недостаток

Здание 1 стр. 1

установить дорожный знак 2.1

Здание №

установить дорожный знак 2.1

Здание №

установить дорожный знак 5.19.2

Здание №

установить дорожный знак 2.1

Здание №

дорожный знак 5.16 установить на посадочной площадке

Здание №

установить дорожные знаки 2.1 (2 шт.)

Круговое движение, район нефтебазы

установить дорожные знаки 3.1, 4.2.1, табличку 8.22.1, табличку 1.34.1 (2 шт.)

В судебном заседании представитель административного истца прокурора <адрес> – помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> (по доверенности) ФИО4 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, просил увеличить срок для исполнения требований, указанных в представлении прокурора, до 6 месяцев.

Представитель административного ответчика МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>», представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отдела МВД России, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения состояние дорог должно соответствовать нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1,5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. В силу ч.1 ст.17 Федерального Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети.

По поручению прокуратуры <адрес> сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по городу Пятигорску проведена проверка соответствия <адрес> требованиям технических регламентов и других нормативных документов, по результатам которой выявлены нарушения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> внесено представление.

Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

Адрес

Выявленный недостаток

Здание 1 стр. 1

отсутствует дорожный знак 2.1

Здание №

отсутствует дорожный знак 2.1

Здание №

отсутствует дорожный знак 5.19.2

Здание №

отсутствует дорожный знак 2.1

Здание №

дорожный знак 5.16 установлен вне посадочной площадки

Здание №

отсутствуют дорожные знаки 2.1 (2 шт.)

Круговое движение, район нефтебазы

отсутствуют дорожные знаки 3.1, 4.2.1, табличка 8.22.1, таблички 1.34.1 (2 шт.)

Указанные предписания до настоящего времени не исполнены, а выявленные нарушения не устранены, при этом, они могут повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в первую очередь несовершеннолетних, и как следствие, причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с ДД.ММ.ГГГГ в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения " основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорогместного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, содержание автомобильных дорог <адрес> относится к обязанности администрации <адрес>.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения " обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в городе Пятигорске относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Пятигорской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования <адрес> обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно -транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в <адрес>, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населения <адрес>, в частности безопасности участников дорожного движения.

В силу ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования – город-курорт Пятигорск надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия ( бездействия ) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» о понуждении в пределах их компетенции об устранении нарушений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на <адрес> в городе Пятигорске.

Вместе с тем, суд, с учетом того, что представление прокурора в адрес администрации <адрес> внесено еще ДД.ММ.ГГГГ, не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о неразумности срока, который просит установить прокурор для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и считает необходимым не увеличивать его.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес>, МУ «УГХТИС Администрации <адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МУ «УГХТИС Администрации <адрес>» по устранению нарушений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию <адрес>, МУ «УГХТИС Администрации <адрес>» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на <адрес> в городе Пятигорске, а именно:

Адрес

Выявленный недостаток

Здание 1 стр. 1

установить дорожный знак 2.1

Здание №

установить дорожный знак 2.1

Здание №

установить дорожный знак 5.19.2

Здание №

установить дорожный знак 2.1

Здание №

дорожный знак 5.16 установить на посадочной площадке

Здание №

установить дорожные знаки 2.1 (2 шт.)

Круговое движение, район нефтебазы

установить дорожные знаки 3.1, 4.2.1, табличку 8.22.1, табличку 1.34.1 (2 шт.)

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.<адрес>

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.