Решение № 2-1170/2024 2-1170/2024~М-1009/2024 М-1009/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-1170/2024

К делу №2-1170/2024

УИД23RS0022-01-2024-001922-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 17 сентября 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре Маркиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Ника» МО Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кавказского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит возложить обязанность на МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район до 01 сентября 2024 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно, оборудовать в здании МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранную телевизионную систему, позволяющую при необходимости идентифицировать лица посетителей; систему контроля управления доступом; стационарный металлообнаружитель или ручной металлоискатель; контрольно-пропускной пункт (пост), возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования для обеспечения МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольнопропускными пунктами (постами).

Истец мотивирует свои исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов физической культуры и спорта, расположенных на территории Кавказского района.Проверкой установлено, что МБУ ДО СШ «Ника» является объектом I категории опасности. Вместе с тем, в нарушение данной нормы, объект МБУ ДО СШ «Ника» не оснащен системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами). МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведении отдела по физической культуре и спорту администрации МО Кавказский район. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район. Следовательно, МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества. Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МБУ ДО СШ «Ника» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБУ ДО СШ «Ника» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца- ст. помощник прокурора Кавказского района Фролова Н.В. исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика- Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Ника»МО Кавказский район в судебное заседание не явился, представил отзыв, требования не оспаривает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кавказского района о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов физической культуры и спорта, расположенных на территории Кавказского района.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция) целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В подп. «д» п. 11 Концепции указаны основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Кроме того, в п. 13 Концепции указано, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиления контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона) основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Требования).

Проверкой установлено, что МБУ ДО СШ «Ника» является объектом I категории опасности.

В силу подп. «а» п. 15 Требований объекты спорта, отнесенные ко I категории опасности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом, стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Вместе с тем, в нарушение данной нормы, объект МБУ ДО СШ «Ника» не оснащен системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Судом установлено, что МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район были устранены нарушения, а именно: система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта, что подтверждается контрактом и актом о приемке выполненных работ, установлены 3 штуки металлодетекторов Блокпост РД-300, что подтверждается инвентаризационной описью.

МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведении отдела по физической культуре и спорту администрации МО Кавказский район. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (п. 1.1, 1.4, 1.6 Устава МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 15.02.2023 № 157).

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МБУ ДО СШ «Ника» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБУ ДО СШ «Ника» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В результате неисполнения учреждением спорта обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Ника» МО Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район до 01 сентября 2024 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно, оборудовать в здании МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район охранную телевизионную систему, позволяющую при необходимости идентифицировать лица посетителей; систему контроля управления доступом; контрольно-пропускной пункт (пост).

Возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования для обеспечения МБУ ДО СШ «Ника» МО Кавказский район охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 сентября 2024 года.

Председательствующий