Решение № 2-593/2019 2-593/2019~М-550/2019 М-550/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-593/2019

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 ноября 2019 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Егоровой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора <адрес> Горбуновой А.Е.,

представителя ответчика ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Государственному областному учреждению здравоохранения «Окуловская центральная районная больница» об обязании провести мероприятия в сфере антитерростической защищенности,

установил:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением к Государственному областному учреждению здравоохранения «Окуловская центральная районная больница» об обязании провести мероприятия в сфере антитерростической защищенности.

Прокурор с учетом последующих уточнений требований просит обязать ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, круглосуточной физической охраной в терапевтическом корпусе путем привлечения сотрудников охранных организаций; оборудовать вахту терапевтического корпуса кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на отдельный ключ ПЦО ОВО; оборудовать автономную систему оповещения, обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оборудовать систему управления контролем доступа; обеспечить пропускной режим на территории ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» и контроль его функционирования.

Обязать ГОБУЗ «ОЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ по 18 объектам провести обследование и категорирование объектов (территорий) на предмет антитеррористической защищенности, а именно центральной районной поликлиники, здания по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ», выявлены нарушения обозначенного законодательства.

В результате проверки было установлено, что объекту – ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» присвоена 3 категория и рекомендовано проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории.

Вместе с тем в нарушение п. 22 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объект (территория) – ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес>, в здании больницы: не организована круглосуточная физическая охрана в терапевтическом корпусе; не оборудована вахта терапевтического корпуса кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на отдельный ключ ПЦО ОВО; не оборудована автономная система оповещения, обеспечивающая оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; не оборудована система управления контролем доступа; шлагбаум находится в не рабочем состоянии. Кроме того, в отношении 18 объектов не проведены обследования и категорирования на предмет антитеррористической защищенности.

Невыполнение вышеуказанных требований федерального законодательства существенно снижает степень антитеррористической защищенности данного объекта, так как создает условия, облегчающие совершение на территории ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» противоправных действий, в том числе террористического характера, которые могут повлечь гибель и иные тяжкие последствия неопределенного круга лиц – пациентов и посетителей учреждения, персонала, а также лиц, которые могут воспользоваться услугами ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ».

Помощник прокурора <адрес> Горбунова А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – ФИО1 не признала исковые требования в части возложения на ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» провести обследование и категорирование на предмет антитеррористической защищенности <данные изъяты> пунктов, поскольку их деятельность приостановлена. В остальной части исковые требования признала, однако просила установить срок исполнения решения суда в части проведения обследования и категорирования объектов на предмет антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая предстоящий капитальный ремонт в ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьями 3 и 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Указанные выше понятия раскрыты в статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление Правительства N 8) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Согласно п. 16 (1) Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 16 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2001 года №635/10 утвержден Свод Правил - СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009) (далее - СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»).

Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на здания и помещения здравоохранения).

Согласно уставу ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения.

Как установлено судом из пояснений сторон и материалов дела прокуратурой <адрес> в ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика в части соблюдения отдельных требований законодательства, в том числе о противодействии терроризму.

При этом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Паспорт безопасности ГОБУЗ «Окуловская центральная районная больница». С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объекту присвоена 3 категория.

Данным паспортом безопасности рекомендованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), сроки их осуществления с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Судом установлено, что до настоящего времени объект (территория), расположенный по адресу: <адрес>, в здании больницы: не организована круглосуточная физическая охрана в терапевтическом корпусе; не оборудована вахта терапевтического корпуса кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на отдельный ключ ПЦО ОВО; не оборудована автономная система оповещения, обеспечивающая оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; не оборудована система управления контролем доступа; шлагбаум находится в не рабочем состоянии. Кроме того, в отношении 18 объектов не проведены обследования и категорирования на предмет антитеррористической защищенности.

Данный факт в судебном заседании нашел свое подтверждение и ответчиком не оспаривался.

При несоблюдении ответчиком установленных законом мер по антитеррористической защищенности объекта (территории) требования прокурора являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствует необходимость проведения обследования и категорирования на предмет антитеррористической защищенности <данные изъяты> пунктов, не является основанием к отказу в удовлетворения заявления в этой части. При этом учитывается, что деятельность данных фельдшерских пунктов в данное время только приостановлена, что не свидетельствует о том, что они не могут в последующем использоваться для оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание значимость разрешаемого вопроса, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, то, что обязанность совершить действия по антитеррористической защищенности возникла у ответчика задолго до общения прокурора в суд с указанным заявлением, а также факт получения Учреждением субсидии на капитальный ремонт терапевтического корпуса, в рамках которого будут проводиться работы в том числе те, о которых заявлено прокурором, поэтому суд считает возможным определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден, взыскивается с ответчика в местный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Окуловская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, круглосуточной физической охраной в терапевтическом корпусе путем привлечения сотрудников охранных организаций; оборудовать вахту терапевтического корпуса кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на отдельный ключ ПЦО ОВО; оборудовать автономную систему оповещения, обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оборудовать систему управления контролем доступа; обеспечить пропускной режим на территории ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» и контроль его функционирования.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Окуловская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ по 18 объектам провести обследование и категорирование объектов (территорий) на предмет антитеррористической защищенности, а именно центральной районной поликлиники, здания по адресу: <данные изъяты>.

Взыскать с государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Окуловская центральная районная больница» в доход местного бюджета судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Петров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Петров

53RS0№-20