Решение № 12-39/2020 12-604/2019 5-693/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-39/2020

Мировой судья Тишкова И.О. (№5-693/2019) Дело № 12-39/2020

УИД 22MS0139-01-2019-003700-22


Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2020 года г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Масленников М. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 – Пшенициной Татьяны Олеговны на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 01 октября 2019 года, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края ФИО2 от 17 сентября 2019 года <данные изъяты> установлено, что генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 не исполнены предписания должностного лица Государственной инспекции Алтайского края от 17 мая 2019 года <данные изъяты> и от 21 мая 2019 года <данные изъяты> об исключении из платежного документа по квартирам <данные изъяты> суммы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, по водоотведению, начисленные в ноябре 2016 года в графе «перерасчет»; квартире <данные изъяты> суммы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, по водоотведению, начисленные в ноябре 2016 года и октябре 2018 года в графе «перерасчет», не позднее 17.07.2019 года.

Действия генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 квалифицированы по ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула от 08.11.2019 должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 – Пшенициной Т.О. подана жалоба в Ленинский районный суд г. Барнаула, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула от 08.11.2019г. отменить, производство по делу прекратить, указав, что выводы мирового судьи о нарушении обществом лицензионных требований не основаны на действующем законодательстве, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утратили свое действие в 2012 году, и не являются лицензионными требованиями. Начисление платы произведено правомерно, в связи с чем предписание не подлежало исполнению.

В судебное заседание генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 и его защитник Пшеницина Т.О. не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1, мировым судьей судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула это требование закона не выполнено.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вместе с тем, 08 ноября 2019 года мировой судья судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула принял решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в результате чего право ФИО1 на судебную защиту было нарушено.

Также, при вынесении постановления мировым судьей не было учтено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен за неисполнение двух предписаний, выданных по результатам двух проверок соблюдения законодательства при управлении многоквартирными домами.

Вместе с тем, из текста оспариваемого постановления следует, что в ходе рассмотрения дела мировым судьей был установлен факт неисполнения ФИО1 предписания №12-05/ЛК/1317 от 21.05.2019 года.

В тоже время, мировым судьей не проверена законность предписания и не дана оценка бездействию ФИО1 по неисполнению предписания <данные изъяты> от 17 мая 2019 года.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в резолютивной части постановления от 08 ноября 2019 года указано, что должностному лицу – генеральному директору ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, административный штраф судом назначен в размере меньшем, чем предусмотрено санкцией, установленной законом, а также в меньшем размере, чем это могло быть назначено по правилам части 2.3 статьи 4.1 Кодекса, поэтому постановление судьи нельзя в указанной части (назначения наказания) признать законным.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет год, поскольку санкция ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного выше, постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула от 08 ноября 2019 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что срок давности привлечения генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу не истек, настоящее дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.С.Масленников