Решение № 2А-336/2025 2А-336/2025~М-255/2025 М-255/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-336/2025

Дело № 2а-336/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000446-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведение в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, в <адрес> напротив здания ДПК;

- возложить на администрацию муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность привести в рабочее состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, в <адрес> напротив здания ДПК.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Котельниковский сельсовет» <адрес> требований законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в <адрес> имеется пожарный гидрант, который неисправен (проворачивается шток), в д. Потопахино по <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> пожарный гидрант находятся в исправном состоянии, однако развален колодец, в <адрес> пожарный гидрант находится в неисправном состоянии (лопнуло резьбовое кольцо), в <адрес> напротив здания ДПК расположен пожарный гидрант в неисправном состоянии (разморожена труба). В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Котельниковского сельсовета внесено представление, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены в связи с отсутствие денежных средств. Наличие неисправных пожарных гидрантов не позволяет передвижной пожарной технике произвести забор воды для тушения пожаров и осуществить эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности на территории сельского поселения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Поскольку финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования, прокурор обратился с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в своё отсутствие, административные исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В суде установлено, что к вопросам местного значения Котельниковского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.

Из представленной информации Пожарной части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 18 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния наружных источников противопожарного водоснабжения на территории Котельниковского сельсовета <адрес>, в ходе которой установлено, что в <адрес> имеется пожарный гидрант (далее-ПГ), который неисправен (проворачивается шток), в <адрес><адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> ПГ находятся в исправном состоянии, однако развален колодец, в <адрес> ПГ находится в неисправном состоянии (лопнуло резьбовое кольцо), в <адрес> напротив здания ДПК расположен ПГ в неисправном состоянии (разморожена труба).

Согласно справке главы Каменского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования расположены источники противопожарного водоснабжения – водонапорные башни, которые не оборудованы устройствами для забора воды пожарными машинами.

В связи с выявленным нарушением законодательства, и.о. прокурора района главе Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое осталось неисполненным.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления в должной степени не принимаются меры по приведение в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных на территории Котельниковского сельсовета, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности на территории сельского поселения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск прокурора является обоснованным.

В силу ст.36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по приведение в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>, в <адрес> по <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, в <адрес> напротив здания ДПК, является незаконным, а, следовательно, подлежит устранению административными ответчиками.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 7 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котельниковский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведение в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, в <адрес> напротив здания ДПК.

Обязать администрацию муниципального образования «Котельниковский сельсовет» <адрес> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в рабочее состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, в <адрес> напротив здания ДПК.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья