Решение № 2А-250/2026 2А-250/2026(2А-3487/2025;)~М-8261/2024 2А-3487/2025 М-8261/2024 от 7 июня 2026 г. по делу № 2А-250/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижневартовск 25 мая 2026 года

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Васениной И.А.,

при секретаре судебного заседания Назаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-250/2026 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Автоагрегатцентр» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

заинтересованные лица: начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в городе Нижневартовске, Нижневартовском <адрес> и городе Мегионе ФИО1, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты пав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, глава города Нижневартовска ФИО2, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Автоагрегатцентр» ФИО3, ФИО6 ич,

установил:

Прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой г. Нижневартовска проведена проверка исполнения ООО «Автоагрегатцентр» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки в деятельности общества были выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном законом порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Административный истец неоднократно уточнял и изменял заявленные требования, в окончательном виде просит обязать ООО «Автоагрегатцентр» получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам для объекта торгово-складского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора города Нижневартовска Ракитова А.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований о возложении обязанности получения решения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика генеральный директор ООО «Автоагрегатцентр» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых с административными исковыми требованиями не согласился, поскольку в экспертном заключении от <дата> № указано, что результатами расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферу и уровней шумового воздействия на атмосферный воздух подтверждено отсутствие формирования за контуром объекта химического и физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, установление санитарно-защитной зоны для объекта торгово-складского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, не требуется. В санитарно-эпидемиологическом заключении от <дата>, выданном территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе, указано, что проект обоснования границ санитарно-защитной зоны соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре по доверенности – заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО4 в судебном заседании поддержала требования прокурора города Нижневартовска о возложении на общество обязанности получить решение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам. Объяснила, что проект санитарно-защитной зоны административным ответчиком разработан, было получено санитарно-эпидемиологическое заключение, где указано, что установление санитарно-защитной зоны не требуется при наличии лабораторных исследований, вместе с тем, решение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам до настоящего времени не получено. Административным ответчиком был представлен отчет по образующимся отходам, то есть предприятие осуществляет учет всех выбросов в результате их деятельности, что свидетельствует о том, что отходы образуются. Вместе с тем, лабораторные исследования, подтверждающие влияние данных выбросов на атмосферный воздух и территории в границах предприятия, не представлены.

Представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования прокурора о возложении обязанности получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя являются законными и обоснованными.

Заинтересованные лица начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО1, генеральный директор ООО «Автоагрегатцентр» ФИО3, ФИО6, глава г. Нижневартовска ФИО2 и представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Праву каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Вышеназванная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, имея целью обеспечение благополучия настоящего и будущего поколений. Сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе в силу статьи 27 данного закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Право прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено пунктом 3 статьи 35 вышеуказанного закона, и также частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что заместителем прокурора г. Нижневартовска было вынесено решение о проведении в отношении ООО «Автоагрегатцентр» в период с <дата> по <дата> проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (том 1 л.д. 9-10).

Общество с ограниченной ответственностью «Автоагрегатцентр» (ОГРН №, дата регистрации: <дата>) осуществляет следующие виды деятельности: «45.31.1. Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов» (основной вид деятельности), «45.1 Торговля автотранспортными средствами», «45.32 Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями», «47.19 Торговля розничная прочая в неспециализрованных магазинах», «49.41.1 Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами», «49.41.2 Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами», «52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками» (дополнительные виды деятельности). Генеральный директор ФИО3, адрес юридического лица: <адрес> (л.д. 86-99 том 1).

<дата> заместителем прокурора г. Нижневартовска в адрес ООО «Автоагрегатцентр» было направлено требование о предоставлении информация и документов, необходимых при исполнении возложенных на органы прокуратуры функций. В требовании указано, что на основании договора, заключенного с ООО «Нижневартовскгаз», обществу поставляется газ в производственные помещения, расположенные на территории г. Нижневартовска. Мониторинг информационных систем показал, что эксплуатируемые юридическим лицом объекты на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены, санитарно-защитная зона не установлена (том 1 л.д. 9-10).

<дата> в прокуратуру г. Нижневартовска поступил ответ на указанное требование от руководителя ООО «Автоагрегатцентр» ФИО3, в котором сообщалось, что основным видом деятельности ООО «Автоагрегатцентр» является торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (запасными частями). Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух запланирована на ноябрь-декабрь 2024 года. Постановка объекта НВОС на государственный учет запланирована на ноябрь-декабрь 2024 года. Разработка проекта предельно допустимых выбросов запланирована на ноябрь 2024 – январь 2025 года. Программа производственного экологического контроля запланирована на ноябрь 2024 – январь 2025 года. Разработка проекта санитарно-защитной зоны запланирована на декабрь 2024 – март 2025 года (том 1 л.д. 11-12).

Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером 86:11:0301014:402, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Автоагрегатцентр» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> (том 1 л.д. 75-77).

В результате проведенной проверки прокуратурой г. Нижневартовска установлено, что ООО «Автоагрегатцентр» для отопления торгово-складского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, использует водонагревательный котел марки AR-S 300, функционирующего за счет использования природного газа.

Обществом заключен договор с ООО «<данные изъяты>» на поставку газа № 174 от 01 декабря 2023 года (том 1 л.д. 57-70). В процессе эксплуатации сети газопотребления осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Проверка показала, что ООО «Автоагрегатцентр» не утвердило проект санитарно-защитной зоны для рассматриваемого объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило, в связи с чем прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с административным исковым заявлением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Природоохранное законодательство, устанавливая общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, исходит из презумпции экологической опасности указанной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, и возлагает на ведущих ее лиц обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (абзац девятый статьи 3, пункты 1 и 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность);

негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество – это вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека;

объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

комплексное экологическое разрешение – это документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит соответствующие нормативы и другие требования в области охраны окружающей среды;

стационарный источник загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) – это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;

передвижной источник загрязнения окружающей среды – это транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I – III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 69 данного закона предусмотрен государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора) (пункт 1).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3).

Порядок создания и ведения реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11).

Статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливает Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха), положения которого направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (преамбула).

В статье 1 Закона об охране атмосферного воздуха закреплены дефиниции основных понятий, используемых в данном законе.

Так, атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений

Загрязняющее вещество – это химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека.

Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Источник выброса – это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии со статьей 15 Закона об охране атмосферного воздуха в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух (пункт 1).

Органы исполнительной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут вводить ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулировать производство и применение экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей (пункт 6).

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена (пункт 7).

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 8).

Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, представляемом в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 12).

Государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 21 Закона об охране атмосферного воздуха).

Постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Закона об охране окружающей среды, а также Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 года № 830, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха,

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, также обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух (пункт 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха).

В соответствии с абзацем 2 статьи 11, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления санитарно-защитных зон).

На основании абзаца 2 пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон такие зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 4 Правил установления санитарно-защитных зон).

Согласно пункту 14 Правил установления санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В письме Роспотребнадзора от 13 ноября 2025 года № 09-16877-2025-19 «О рассмотрении обращения» разъяснено, что с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон, действуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитных зон устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Критерием для определения размера санитарно-защитных зон согласно пункту 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами 1 ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, 1 ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитных зон устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Критерием для определения размера санитарно-защитных зон согласно пункту 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами 1 ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, 1 ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Формирование за контурами объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием необходимости установления санитарно-защитных зон. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты, согласно пункту 16 Правил установления санитарно-защитных зон, являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае если объект не является источником воздействия, представление в адрес Роспотребнадзора результатов исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не требуется.

Согласно пункту 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны также должны быть определены:

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с пунктом 8 Правил установления санитарно-защитных зон исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) (в том числе для создания проектов санитарно-защитных зон) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательство устанавливает обязательность установления санитарно-защитных зон для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за их контурами химического, физического и/или биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Критерием необходимости установления санитарно-защитной зоны является формирование за контуром объекта превышений санитарно-эпидемиологических требований, что может быть установлено только на основании расчетов рассеивания выбросов и результатов натурных исследований. Окончательное решение о необходимости или отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны принимается Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем на основании экспертизы проекта санитарно-защитной зоны и результатов лабораторных исследований.

Как следует из материалов дела, <дата> между ООО «Автоагрегатцентр» (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (исполнитель) заключен договор №-БСГ на разработку экологической документации, согласно которому исполнитель обязуется оказать следующие услуги: 1) Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2) Постановка объекта НВОС на государственный учет; 3) Проект предельно допустимых выбросов; 4) Разработка проекта санитарно-защитной зоны (т. 1 л.д. 175-176).

Согласно ответу Природнадзора Югры от <дата> объект площадка ООО «Автоагрегатцентр» внесен в государственный региональный реестр объектов НВОС ХМАО – Югры с кодом № III категории (т. 1 л.д. 199).

Санитарно-эпидемиологическим заключением № от <дата> установлено соответствие проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу для площадки ООО «Автоагрегатцентр» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 2 л.д. 16).

Аналогичным санитарно-эпидемиологическим заключением № от <дата> установлено соответствие проекта обоснования границ санитарно-защитной зоны для площадки ООО «Автоагрегатцентр» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 2 л.д. 34).

В приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению № от <дата> указано, что от источников воздействия за контуром объекта не формируются уровни химического и физического воздействия, превышающие санитарно-эпидемиологические требования. Учитывая изложенное, установление санитарно-защитной зоны не требуется при условии подтверждения расчетных данных результатами лабораторных исследований (т. 2 л.д. 35).

Таким образом, административным ответчиком разработан проект обоснования границ санитарно-защитной зоны, получено санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором указано на соответствие проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Однако в приложении к данному заключению прямо установлено условие, при соблюдении которого установление санитарно-защитной зоны не требуется – подтверждение расчетных данных результатами лабораторных исследований.

Следовательно, для окончательного определения необходимости или отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны административный ответчик обязан провести лабораторные исследования атмосферного воздуха и физического воздействия за контуром объекта и получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя, поскольку именно такое решение является итоговым документом, подтверждающим соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации объекта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административным ответчиком нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. ООО «Автоагрегатцентр», осуществляющим деятельность по торговле автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (запасными частями), имеющим на производственной территории источники выбросов, в нарушение вышеуказанных норм не получено решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В своем возражении от <дата> административный ответчик не учитывает приложение к санитарно-эпидемиологическому № от <дата>, в котором указано, что от источников воздействия по проекту обоснования границ санитарно-защитной зоны для площадки ООО «Автоагрегатцентр» за контуром объекта не формируются уровни химического и физического воздействия, превышающие санитарно-эпидемиологические требования и установление санитарно-защитной зоны по проекту обоснования границ санитарно-защитной зоны для площадки ООО «Автоагрегатцентр» не требуется при условии подтверждения расчетных данных результатами лабораторных исследований. То есть территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе прямо указал условие, при котором установление санитарно-защитной зоны не требуется. В связи с чем, у последнего, исходя из вышеуказанных норм, возникает прямая обязанность, указанная административным истцом – получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, которая до настоящего времени не выполнена.

Представленные административным ответчиком документы свидетельствуют о частичном выполнении требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства: объект поставлен на государственный учет как объект III категории НВОС (код №П), разработаны нормативы предельно допустимых выбросов, получившие положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от <дата>, разработан проект обоснования границ санитарно-защитной зоны, получивший положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от <дата>.

Вместе с тем, наличие указанных документов не освобождает административного ответчика от обязанности завершить предусмотренную законом процедуру по вопросу установления (или неустановления) санитарно-защитной зоны путем получения решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Данная обязанность прямо вытекает из положений п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03, согласно которому размеры санитарно-защитных зон для объектов III класса опасности устанавливаются либо изменяются именно на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При этом содержащееся в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению от 10 апреля 2025 года указание на то, что установление санитарно-защитной зоны не требуется при условии подтверждения расчетных данных результатами лабораторных исследований, не может рассматриваться как окончательное решение вопроса о санитарно-защитной зоне, поскольку такое указание носит предварительный характер и обусловлено выполнением дополнительного требования – проведением натурных исследований и измерений атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта.

Отсутствие решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя означает, что процедура оценки воздействия объекта на окружающую среду и здоровье населения не завершена, что создает правовую неопределенность в вопросе о соблюдении административным ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает право неопределенного круга лиц на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Следовательно, требование административного истца о возложении на ООО «Автоагрегатцентр» обязанности получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам является законным и обоснованным.

Исходя из презумпции причинения вреда окружающей среде хозяйственной деятельностью, федеральный законодатель установил широкий круг обязанностей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые должны принимать все необходимые меры с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку определение воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, признается действующим законом обязательной, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Принимая во внимание, что первоначально административный истец обратился в суд с требованиями о возложении на административного ответчика обязанностей разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, обеспечить эксплуатацию объекта при наличии утвержденного проект санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора по ХМАО – Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, в последующем дополнив их требованием о возложении обязанности получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и в дальнейшем изменив дополненное требование требованием получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, учитывая, что отказ от первоначальных административных требований от административного истца не поступил, суд считает необходимым в удовлетворении данных требований отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Автоагрегатцентр» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Автоагрегатцентр», ИНН №, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А. Васенина