Решение № 2-110/2025 2-110/2025(2-2085/2024;)~М-1886/2024 2-2085/2024 М-1886/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-110/2025

61RS0047-01-2024-002655-80

Дело №2-110/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Мамоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Демченко И.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области к ФИО1, 3 лицо: Администрация Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО1 (далее - Ответчик) направил в Администрацию Октябрьского района заявку на участие в аукционе (ВХ от 19.04.2017 №55) по приобретению права аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, площадью 213356,0 кв.м. расположенный по <адрес>, с разрешенным использованием «Для сенокошения и выпаса скота» (по тексту – Участок). 25.04.2017 аукцион признан несостоявшимся в связи с чем, на основании п. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, с ФИО1, как с единственным участником торгов, заключен договор аренды земельного Участка. На основании протокола заседания аукционной комиссии от 25.04.2017 14-А и постановления Администрации Октябрьского района между Администрацией Октябрьского района, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района и ФИО1 заключен договор аренды №51 от 05.05.2017. Предметом договора стал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сенокошения и выпаса скота, площадью 213356,0 кв.м. с кадастровым №, местоположение: <адрес>. Договор заключен сроком с 18.05.2017 по 17.05.2020, и зарегистрирован в установленным законном порядке. 16.04.2020 ФИО1 направил в Администрацию Октябрьского района заявление о предоставлении земельного Участка в аренду на новый срок. На основании постановления Администрации Октябрьского района № 574 от 29.04.2020 между Администрации Октябрьского района, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района, и ФИО1 на новый срок заключен договор аренды №113 от 08.05.2020, сроком до 04.05.2023 года. 18.04.2023 ФИО1 направил заявление о заключении договора аренды Участка на новый срок. На основании постановления Администрации Октябрьского района №498 от 05.05.2023, между Администрации Октябрьского района, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района, и ФИО1 повторно заключен договор аренды земельного участка №72 от 05.05.2023 года, по условиям которого: «п. 1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 213356 кв.м., с кадастровым №, с разрешенным использованием: «Для сенокошения и выпаса скота», местоположение: <адрес>. Участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Октябрьский район, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Согласно п. 2.1 срок аренды земельного участка устанавливается с 05.05.2023г. по 04.05.2026г.. Согласно п.4.4.2 Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно п. 4.4.7. запрещается не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. Согласно п.4.6. Арендатор обязан защищать земельный участок от зарастания сорной растительностью, а в местах прилегания к лесным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам производить обкосы и обпашки полосой шириной не менее 4 метров. Согласно п. 6.2., договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда, на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п.4.1.1. если: при использовании земельного участка не по целевому назначению (указанному в п. 1.1 настоящего договора), а также при использовании способами, приводящими к его порче; при невнесении арендной платы более 2-х раз подряд; в случае не подписания Арендатором дополнительных соглашений к Договору; при неисполнении п. 3.4. настоящего Договора; при неисполнении п. 4.4.1- 4.4.6., настоящего договора; в случае невыполнения Арендатором пунктов: 4.4.7, 4.4.8, настоящего договора; в случае изменения вида разрешенного использования; при нарушении других условий настоящего Договора; по другим основаниям, предусмотренным Гражданским и Земельным кодексами». Согласно вышеизложенным условиям договора Арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдений условий Договора; Арендатор обязан обеспечить Арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного и муниципального земельного контроля доступ на Участок по их требованию и в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле. В границах муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области муниципальный земельный контроль осуществляется на основании и в соответствии с Положение, утвержденным решением Собрания депутатов Октябрьского района от 30.05.2024 № 164. В силу пункта 1 указанного Положения муниципальный земельный контроль осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации Октябрьского района Ростовской области - комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области (далее – КУМИ Администрации Октябрьского района). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 23.09.2024 истцом произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым №, и установлено, что земельный участок используется Ответчиком не по целевому назначению, а именно: земельный участок распахан под пашню, что влечет использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием. Фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, учтенному в ЕГРН. Также, в соответствии с пунктами 4.4.2 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.05.2023 №72, арендатор обязан использовать земельный участок только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Таким образом, за нецелевое использование земли предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ. На основании выявленных нарушений истец направил в адрес Ответчика предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством от 23.09.2024 №21 с предложением в течение 65 дней со дня направления в адрес ФИО1 настоящего предостережения принять меры по приведению земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600002:773 в надлежащее состояние, согласно виду разрешенного использования – для сенокошения и выпаса скота. 27.09.2024 КУМИ Администрации Октябрьского района направил в адрес ФИО1 требование о досрочном расторжении договора аренды от 05.05.2023 №72 с просьбой подписать соглашение о расторжении договора аренды в добровольном порядке в срок в течении 30 календарных дней с даты направления настоящего письма, но в случае отказа от добровольного расторжения, Истец будет вынуждено обратиться в суд для принудительного расторжения договорных отношений. От подписания соглашения о расторжении договора по согласию сторон в установленной срок ответчик отказался. В виду того, что данный земельный участок предназначен для сенокошения, но использовался ответчиком не по целевому назначению, а именно ответчик произвел распашку и использует под пашню, земельный участок в дальнейшем не может быть использован согласно виду разрешенного использования установленному в ЕГРН. Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешенного использования не могут быть изменены Росреестром по заявлению собственника.

На основании изложенного истец просил суд: Расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №72 от 05.05.2023, заключенный между Администрации Октябрьского района Ростовской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, и ФИО1, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, площадью 213356,0 кв.м. расположенный по <адрес>, с разрешенным использованием «Для сенокошения и выпаса скота».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФИО1 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать. И пояснил, что ФИО1 как добросовестный арендатор по договору аренды, выполнял все свои обязательства. В отношении ФИО1 никаких материалов по ненадлежащему использованию указанного земельного участка не составлялось. Никаких предписаний об устранении нарушений земельного законодательства в отношении указанных земельных участков не поступало. Доказательств позволяющих сделать вывод о существенном снижении плодородия сельскохозяйственных земель, продуктивности пастбища из-за уничтожения естественного травостоя представлено не было.

Представитель 3-лица Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 606 ГК РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 названной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, а также при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утверждены Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369, к таким признакам отнесены: на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится выпас скота.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 (далее - Ответчик) направил в Администрацию Октябрьского района заявку на участие в аукционе (ВХ от 19.04.2017 №55) по приобретению права аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, площадью 213356,0 кв.м. расположенный по <адрес>, с разрешенным использованием «Для сенокошения и выпаса скота» (по тексту – Участок).

25.04.2017 аукцион признан несостоявшимся в связи с чем, на основании п. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, с ФИО1, как с единственным участником торгов, заключен договор аренды земельного Участка.

На основании протокола заседания аукционной комиссии от 25.04.2017 14-А и постановления Администрации Октябрьского района между Администрацией Октябрьского района, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района и ФИО1 заключен договор аренды №51 от 05.05.2017.

Предметом договора стал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сенокошения и выпаса скота, площадью 213356,0 кв.м. с кадастровым №, местоположение: <адрес>.

Договор заключен сроком с 18.05.2017 по 17.05.2020, и зарегистрирован в установленным законном порядке.

16.04.2020 ФИО1 направил в Администрацию Октябрьского района заявление о предоставлении земельного Участка в аренду на новый срок. На основании постановления Администрации Октябрьского района №574 от 29.04.2020 между Администрации Октябрьского района, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района, и ФИО1 на новый срок заключен договор аренды №113 от 08.05.2020, сроком до 04.05.2023 года.

18.04.2023 ФИО1 направил заявление о заключении договора аренды Участка на новый срок.

На основании постановления Администрации Октябрьского района №498 от 05.05.2023, между Администрации Октябрьского района, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района, и ФИО1 повторно заключен договор аренды земельного участка №72 от 05.05.2023 года, по условиям которого: «п. 1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 213356 кв.м., с кадастровым номером 61:28:0600002:773, с разрешенным использованием: «Для сенокошения и выпаса скота», местоположение: <адрес>. Участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Октябрьский район, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно п. 2.1 срок аренды земельного участка устанавливается с 05.05.2023г. по 04.05.2026г..

Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № "для сенокошения и выпаса скота".

23.09.2024 года истцом произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым №, по результатам которого установлено, что земельный участок распахан, ответчику вынесено предостережение в течении 65 дней принять меры по приведению земельного участка с кадастровым № в надлежащее состояние, согласно виду разрешенного использования.

27.09.2024 года КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области направило в адрес ФИО1 требование о досрочном расторжении договора аренды №72 от 05.05.2023 года с просьбой подписать соглашение о расторжении договора аренды в добровольном порядке.

Согласно ч.3 ст. 619 ГК РФ для договоров аренды как одного из видов обязательств установлено специальное правило, согласно которому арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. При этом такое предупреждение само по себе не является предложением об изменении или расторжении договора. Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующее нарушение.

Судом установлено, что спорный земельный участок используется ответчиком с 2017 года, доказательств того, что земельный участок с кадастровым № ранее, в течение трех и более лет подряд, использовался ответчиком не по целевому назначению или с нарушением законодательства Российской Федерации, в материалы дела истцом не предоставлено.

Между тем, из материалов дела, пояснений сторон следует, что 03.10.2024 года комиссия в составе заместителя Главы Администрации Октябрьского района ФИО4, заместителя начальника отдела по сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности Администрации Октябрьского района ФИО5, главного специалиста по охране окружающей среды Администрации Октябрьского района ФИО6 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600002:773, в результате которого выявлено, что пастбище имеет низкую продуктивность, покрыто старовозрастным травостоем, представленным сорной растительностью: типчаком, мышеем, солончаковой полынью. На момент обследования земельный участок является малопригодным для выпаса скота и не обеспечивает кормовую базу. Ответчику было рекомендовано провести работы по коренному улучшению пастбищ и посеву многолетних кормовых культур.

16.10.2024 федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агрохимической службы «Ростовский» разработало проект по коренному улучшению пастбища земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600002:773, согласно которого с целью улучшения пастбищ, для посева многолетних кормовых культур необходимо провести работы по вспашке участка.

Поскольку суду не представлены доказательства нарушения ответчиком п. 4.4.2 договоров (использование земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче), не имеются основания для реализации комитетом права требовать досрочного расторжения договоров, предусмотренное п. 4.1.1 договоров.

Так же истцом не представлено, и судом не установлен факт нецелевого использования ответчиком спорного земельного участка с кадастровым №, поэтому на основании установленных фактов, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №72 от 05.05.2023, заключенного между Администрации Октябрьского района Ростовской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области и ФИО1, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, площадью 213356,0 кв.м., расположенный по <адрес>, с разрешенным использованием «Для сенокошения и выпаса скота».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области к ФИО1, о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 04.02.2025г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 17.02.2025г.

Судья подпись Е.А. Мамонова