Решение № 2-301/2018 2-301/2018 (2-3429/2017;) ~ М-3215/2017 2-3429/2017 М-3215/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-301/2018

№2-301/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тамбов «20» февраля 2018 года.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Акульчевой М.В., при секретаре судебного заседания Любимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Тамбова о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тамбова о предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте г.Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма общей площадью 32 кв.м.

В обоснование иска ФИО1 указала, что совместно с ней зарегистрированы и проживают по адресу – ***-*** ***, ее муж ФИО1, сын ФИО2, а так же ее мать ФИО3, при этом собственниками квартиры в равных долях являются – ФИО3 и ФИО2

В соответствии со справкой МСЭ об инвалидности *** года и справкой ОГБУЗ «ТПБ» от *** она страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 (код заболевания ***

Постановлением администрации г. Тамбова от 29.04.2010 года она была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний», при этом она была поставлена на учет с составом семьи три человека, и они стоят на очереди под номером 6 в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний».

Исходя из буквального толкования ст.57 ЖК РФ, удовлетворение требований о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от обеспечением жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающегося, от включения в списки граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более – от времени включения в список внеочередников.

Таким образом, действия работников жилищного комитета администрации г. Тамбова по постановке на учет ФИО1 с присвоением ей какого-либо номера в очереди, являются незаконными и необоснованными, так как она является «внеочередником», а в этом случае каких-либо номеров в какой-то очереди не может быть.

На основании изложенного, ФИО1 имеет право на предоставление ей по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 32 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель администрации г. Тамбова ФИО5 полагала, что оснований для удовлетворения требований не имеется. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением администрации г. Тамбова, по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний». Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Тем не менее, субвенций на эти расходы администрация Тамбовской области не предоставляет, денежные средства, для обеспечение данных граждан жилыми помещениями, отсутствуют.

Представитель Администрации Тамбовской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, в судебном заседании, поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявления, при этом полагал возможным удовлетворить требования ФИО1 о предоставлении отдельного жилого помещения во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления жилой площади по договору социального найма, с учетом имеющегося у нее заболевания, дающего право на предоставление дополнительной жилой площади.

Представитель Министерства Финансов РФ, привлеченного к участию в дела в качестве третьего лица без самостоятельных требований в судебное заседание не явился, в своем заявлении вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда, полагая, что МИНФИН РФ не является участником правоотношений, сложившихся между истцом и ответчиком.

Выслушав объяснения сторон, привлеченных к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код заболевания ***), что так же подтверждается копией справки МСЭ об установлении инвалидности от *** и справкой ОГУЗ «ТПБ» от ***.

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 зарегистрирована по месту жительства вместе с мужем, сыном в двухкомнатной квартире, общей площадью 43,4 кв.м., расположенной по адресу - ***- *** ***. Совместно с ФИО1 так же зарегистрирована и проживает ее мать ФИО3, при этом указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО3 и ФИО2

Из справки от ***, предоставленной Жилищным комитетом администрации г. Тамбова следует, что ФИО1 с 29.04.2010 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи три человека (она, сын – ФИО2 и муж- ФИО1) по номеру в очереди – ***.

Постановлением администрации г. Тамбова от *** *** ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» в составе семьи три человека.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Пункт 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 собственного жилья не имеет, проживает в одной квартире с ФИО1, ФИО2 и ФИО3, которая на праве собственности принадлежит ФИО3 и ФИО2 в равных долях, в связи с чем ФИО1 с составом семьи три человека состоят в очереди на получение жилья с *** по списку «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний».

Ответчиком не оспаривается, что ФИО1, *** года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Не оспаривая в целом право инвалида на внеочередное предоставление жилого помещения, представитель администрации г. Тамбова полагает, что данные граждане органами местного самоуправления принимаются на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в отдельную очередь по списку «граждане, имеющие тяжелую форму хронического заболевания», в связи с чем органы местного самоуправления могут обеспечивать данную категорию граждан жилыми помещениями муниципального жилого фонда по договорам социального найма, но только на общих основаниях в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет, в виду отсутствия достаточного финансирования.

Между тем, с данными доводами представителя администрации г. Тамбова суд согласиться не может по следующим основаниям.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». До 01.01.2005 года, то есть до введения в действие Федерального закона от 29.12.2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Между тем, с 01.01.2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов РФ вместе со средствами на их реализацию.

В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005 года, и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты.

Судом установлено, что Постановлением администрации г.Тамбова от 29.04.2010 года ФИО1 с составом семьи три человека была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний».

Согласно положениям ст.ст.51,52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилое помещение предоставляется по договору социального найма органами местного самоуправления.

Вместе с тем, положения п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ закрепляют условия предоставления гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, следовательно, в силу вышеназванных норм Закона ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку материалами дела установлено, что она страдает хроническим тяжким заболеванием, содержащимся в перечне заболеваний, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378.

Аналогичная правовая позиция изложена и в разъяснениях «Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2007 года» от 07.11.2007 года, согласно которому, ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, при этом предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Более того, Жилищным Кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

По смыслу с.14 Закона Тамбовской области «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» от 28.12.2015 года №1677, вопрос о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, разрешается органами местного самоуправления, что не противоречит положениям Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 17 указанного Федерального закона подлежит применению в совокупности с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, регулирующими порядок внеочередного обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 года №675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения (с изменениями от 25.02.2016 года) по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Тамбове» учетная норма жилой площади в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Тамбове составляет не более 14,0 кв.м. общей жилой площади на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма установлена 16,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Вместе с тем, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

У ФИО1, как следует из справок ОГУЗ «ТПБ» имеется хроническое заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года (код заболевания ***), которое дает право на дополнительную жилую площадь и при котором невозможно ее совместное проживание в одной квартире с другими гражданами, при этом данные обстоятельства не оспаривались в суде представителем ответчика.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении жилья исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной площади, то есть, площадью в 32 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию г. Тамбова предоставить ФИО1, *** года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма с учетом дополнительной площади, а всего общей площадью 32 кв.м.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 февраля 2018 года.

Судья М.В. Акульчева