Решение № 2А-2435/2021 2А-2435/2021~М-2361/2021 М-2361/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2435/2021

Дело №2а-2435/2021

УИД: 42RS0005-01-2021-005377-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 09 июля 2021 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Дмитриченковой А.К.,

с участием прокурора Заводского района города г. Кемерово Нуртдиновой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску Главного управления МВД России по Кемеровской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 (административный ответчик) отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> за совершение преступлений средней тяжести. На основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного ответчика, являющейся гражданином <данные изъяты>. ГУ МВД России по Кемеровской области не располагает сведениями об обжаловании ФИО1 указанного решения Минюста России в установленном законом порядке. В соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации административного ответчика. В соответствии с пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика в Центр временного содержания на срок не более 48 часов с момента помещения. В связи с отсутствием у административного ответчика действительного документа, необходимого для пересечения государственной границы Российской Федерации ГУ МВД России по <адрес> в Генеральное консульство <данные изъяты> направлен запрос об оказании содействия в документировании свидетельством на возвращение. Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ ГУМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Генеральным консульством ДД.ММ.ГГГГ оформлено свидетельство на возвращение в отношении ФИО1

Административный истец просит суд продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> с целью исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ГУ МВД России по <адрес> ФИО2, действующая на основании диплома <данные изъяты> и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержала, просила продлить административному ответчику срок пребывания в ЦВСИГ ГУМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований ГУ МВД России по Кемеровской области не возражал.

Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Нуртдинова Д.Д., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании поддержала требования о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по Кемеровской области.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора Заводского района города Кемерово, установив юридически значимые обстоятельства, суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ГУ МВД по Кемеровской области в Заводском районе города Кемерово о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ГУ МВД по Кемеровской области до момента его выезда за пределы Российской Федерации подсудно Заводскому районному суду г.Кемерово.

В соответствии с п. 6 Наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы российской федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 года № 758/240 решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России, которое объявляется иностранному гражданину, с одновременным вручением ему копии решения.

При этом, Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) установлено, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3). Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9). Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

В силу ст. 9 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Частью 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10).

При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 № 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуются с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду первой инстанции необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, что не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4). Копия решения о депортации получена административным ответчиком лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, расположенный по адресу <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения (л.д.6).

В связи с отсутствием у ФИО1 документа, действительного для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в Генеральное консульство <данные изъяты> направлены запросы о его документировании свидетельством на возвращение (л.д. 7-9).

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ ГУМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Судом также установлено, что Генеральным консульством ДД.ММ.ГГГГ оформлено свидетельство на возвращение в отношении ФИО1 (л.д. 10).

Оценивая обоснованность заявленного иска, суд учитывает, что до настоящего времени сохраняются условия незаконности пребывания ФИО1 в Российской Федерации- не отменены распоряжение о нежелательности его пребывания, решение о депортации, указанные документы являются основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении на необходимый для осуществления его депортации срок.

Как следует из материалов дела, имеется свидетельство на возвращение ФИО1 в Республику Таджикистан, однако, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и временным прекращением регулярного авиасообщения с иностранными государствами исполнить решение депортации в настоящее время невозможно.

Суд считает, что требования, заявленные ГУ МВД России по Кемеровской области, являются законными и обоснованными.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года) обращает внимание на то, что случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Учитывая указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также положения ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что возможность депортации ФИО1 не утрачена.

Также суду не представлено доказательств общественной безопасности ФИО1 об отсутствии возможности скрыться.

Суд полагает, что обоснованность и разумность срока пребывания определяется вышеизложенными конкретными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение о депортации, но и прийти к выводу о невозможности такого исполнения в настоящее время.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение о депортации ФИО1 является исполнимым и зависит от эпидемиологической обстановки и возобновления регулярного авиасообщения с иностранным государством, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости продления срока содержания ФИО1 в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.175-182, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления МВД России по Кемеровской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области с целью исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение решения в части пребывания гражданина <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области возложить на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение десяти дней.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2021года.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материалах дела №2а-2435/2021 Заводского районного суда г. Кемерово.