Решение № 2А-4626/2024 2А-4626/2024~М-4082/2024 М-4082/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-4626/2024

50RS0039-01-2024-006796-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего федерального судьи Федюкиной О.В.

при секретаре Дядиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-4626/2024 г по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области, которым просит признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата><номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование административного иска истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке. Границы земельного участка определены и установлены в Едином государственном реестре недвижимости.

К земельному участку административного истца примыкает и является смежным участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 77 кв.м. Указанный неразграниченный участок является свободным от прав третьих лиц, не относится к землям общего пользования и находится в фактическом пользовании административного истца. «Прирезаемый» участок является примыкающим к участку административного истца, за счет него обеспечивается подход и подъезд к имеющемуся участку административного истца. На «прирезаемом» земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

С целью увеличения участка административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением <номер> о перераспределении принадлежащего ей земельного участка площадью 500 кв.м. и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 77 кв.м., представил схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 577 кв.м.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной к заявлению ФИО1, испрашиваемый административным истцом земельный участок по своей сути увеличивает имеющийся у истца земельный участок площадью 500 кв.м. до 577 кв.м., то есть расширяет исходный земельный участок с кадастровым номером <номер>.

По результатам рассмотрения заявления решением администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги ««Перераспределение земель и (или) земельных участков»

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающий довод, что прирезаемая территория является спорной. Из отказа не следует к нарушению прав каких именно третьих лиц приведет формирование земельного участка путем перераспределения.

Из представленной схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и выкопировки из публичной кадастровой карты следует, что «прирезаемая» территория не расположена и не затрагивает земли общего пользования. Напротив, «прирезаемая» территория непосредственно примыкает и обеспечивает доступ на существующий участок административного истца со стороны проезда по <адрес>.

Участок административного истца расположен в границах населенного пункта д. Дергаево Раменского городского округа, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Перераспределяемый из муниципальных земель смежный участок с исходным примыкает к нему со стороны, находится в свободном доступе. Какие-либо строения на нем отсутствуют. По участку имеется проезд на исходный участок.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие основания для отказа, согласно которому новообразованные границы имеют наложение на земли общего пользования. Схема расположения земельного участка не содержит данных о наложении перераспределяемого земельного участка на земли общего пользования.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих что формирование заявленного земельного участка путем перераспределения приведет к занятию земель общего пользования, не конкретизировано о каких землях общего пользования ответчик ссылается в отказе, не представлено документов, подтверждающих отнесение указанной территории к землям общего пользования, документы, подтверждающие в чем ведении они находятся, постановку их на учет, балансовую принадлежность.

Перераспределяемая территория граничит и обеспечивает доступ на существующий участок административного истца со стороны проезда по <адрес> городского округа, не затрагивая дороги и иные земли общего пользования.

Следовательно, указанный довод, заявленный в качестве причины отказа, является необоснованным.

Перераспределением земельного участка административного истца с кадастровым номером <номер> с земельным участком неразграниченной государственной собственности не нарушаются права иных граждан и юридических лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Административный истец ФИО1 не явилась, представитель ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что отказ администрации является незаконным, административным ответчиком не доказано, что предоставление земельного участка нарушает права третьих лиц, не доказано, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, из акта комиссии УЗО следует, что земельный участок свободен от строений и сооружений, зеленых насаждений. Истец просит выделить ему земельный участок для обеспечения проезда к принадлежащему участку.

Административный ответчик Администрация Раменского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области - не явились, извещены, представлены письменные возражения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 226 КАС РФ дело постановлено рассмотреть в отсутствие административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Судом установлено, что Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке. Границы земельного участка определены и установлены в Едином государственном реестре недвижимости.

К земельному участку административного истца примыкает и является смежным участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 77 кв.м. Указанный неразграниченный участок является свободным от прав третьих лиц, не относится к землям общего пользования и находится в фактическом пользовании административного истца. «Прирезаемый» участок является примыкающим к участку административного истца, за счет него обеспечивается подход и подъезд к имеющемуся участку административного истца. На «прирезаемом» земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

С целью увеличения участка административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением <номер> о перераспределении принадлежащего ей земельного участка площадью 500 кв.м. и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 77 кв.м., представил схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 577 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления решением администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги ««Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям:

- «10.4.3. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам».

В оспариваемом решении административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги разъяснена причина отказа в ее предоставлении:

- «согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается, что формирование земельного участка путем перераспределения приводит к возможному нарушению прав третьих лиц, так как новообразованные границы имеют наложение на земли общего пользования».

С данным основанием при принятии решения об отказе в предоставлении Государственной услуги согласится нельзя по следующим основаниям.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка;

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оценивая тот факт, что стороной ответчика не представлено никаких доказательств в обоснование оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что такое решение не является законным и обоснованным.

В ходе изучения схемы испрашиваемого земельного участка не подтверждается наличие каких-либо нарушений. Из представленного Управлением земельных отношений Раменского городского округа Московской области акта обследования земельного участка от <дата> и фотоснимка к нему следует, что прирезаемая территория площадью 77 кв.м. на местности не огорожена, свободный доступ имеется, какие-либо строения и сооружения отсутствуют. А следовательно, ответчиком не доказан факт нарушения прав третьих лиц.

В связи с чем следует признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области (<...>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата><номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 -удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области (<...>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата><номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2024